【亞洲政經瞭望】亞太區域經濟整合發展趨勢對台灣的挑戰與機會
許峻賓 (2017/02/20) 《台經月刊第40卷第2期》
由於美國第45任總統川普(Donald Trump)於2016年11月21日宣布上任後退出跨太平洋夥伴協定(TPP)，雖然日本、紐西蘭、新加坡等會員仍宣示持續推動TPP，但後續進展尚待觀察。而區域全面經濟夥伴協定(RCEP)在2016年11月的部長會議後，對於貨品市場進入議題的談判有所進展，談判各方均希望可以於2017年完成談判。原本以TPP為領頭羊的亞太區域經濟整合機制，RCEP似有可能後來追上，而成為區域焦點。
面對亞太區域經濟整合的可能變局，以及美國川普總統的經貿政策，本文將探討這些議題對台灣經貿發展的可能影響。
亞太區域經濟整合機制的發展
TPP在2016年歷經快速的變動，雖然在同年2月4日完成簽署，但是受到美國總統大選結果影響，川普當選並宣布美國將退出TPP，讓TPP的未來蒙上陰影。雖然美國歐巴馬總統(Barack Obama)曾一再宣示，TPP代表著美國仍然是全球經貿規則的制訂者，也是帶領全球經貿發展的領袖，但川普或將以雙邊協定取代，走出「以美國為主的公平貿易協定之路」（注1）。
在TPP 12個談判國之中，馬來西亞、紐西蘭與日本都已獲國會審議通過；其餘有部分國家已經在國會進行審議與公聽會程序，例如：加拿大、澳洲及墨西哥（注2）。由於美國是TPP的主導國，川普的決定將影響TPP的後續進展。雖然日本、紐西蘭均表示會繼續推動亞太自由貿易的發展，但是TPP是否需要重新談判、生效條件如何重新設定，均有待談判國進一步的洽商。TPP未來將如何發展，一般的預測大致有三種走向：
1.沒有美國的TPP，要能生效，恐必須要重新談判生效條件，但重談或將影響已審議通過之國家的國內法律效力。
2.TPP可以擱置數年後，待美國回心轉意重新加入後生效。
3.在調整生效條件後，TPP仍是一個開放協定，新的TPP在生效後可以讓美國重新加入。
雖然TPP未能及時生效，但是從其內容來看，確實是屬於高品質、高標準的新世代自由貿易協定(FTA)，許多規則都是過去傳統FTA所未見，或將成為日後全球FTA的參考基準。
至於RCEP，在2016年11月3~4日於菲律賓舉行的RCEP部長會議上，印度終於首肯接受調整對其他15個談判國的降稅幅度模式，而各談判國也願意針對跨境服務業中的自然人移動之議題，進行更深入的談判。
RCEP 16國於2016年12月的第16回合談判後，宣布協定內容的經濟技術合作、中小企業等兩個章節已完成談判，而印度則釋出願意擴大貨品市場開放範圍達70%的訊息。RCEP各國初步的共識是希望以貨品自由化範圍80%為基準，讓各會員國有6%的調整空間，此即意謂著印度可能必須再提高貨品市場的開放程度至74%（注3）。然而，此一進展已是近一年來RCEP談判跨出最大的一步，各談判國也多希望能於2017年完成談判。
在TPP前景不明的狀況下，全球都在觀察RCEP是否加速談判進程。在2017年的談判進程中需進一步觀察，印度是否會趁此一時機加強力度爭取對自己更有利的條件，進而讓中國大陸讓步以求加速完成RCEP談判？
更進一步看RCEP對亞太自由貿易區(FTAAP)的可能影響，在亞太經濟合作(APEC)高峰會中，各國領袖熱烈討論區域經濟整合機制，在TPP前景未明的狀態下，亞太各國似乎轉向寄託RCEP早日完成談判。然而，RCEP是否能成為主導FTAAP成形的領頭羊，仍要看美國與中國大陸的競合而定。基於過去美、中兩國積極競爭主導權的發展看來，RCEP即使談完生效，要進一步到主導FTAAP的談判進程，應該不是一件容易的事。畢竟美國不會樂意見由中國大陸主導亞太區域經濟整合的路線。而且若真由中國大陸主導，代表川普所推動的「讓美國再度偉大」(Make America Great Again)，在國際政治層面將面臨挑戰。
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