【經濟變．辨．辯】Vision→Mission→Action——從VMA前瞻印度TV2020
賴志遠、葉乃菁、康美凰 (2007/08/06) 《台經月刊第30卷第8期》
科技政策的決策以及規劃一直是各國政府慎重以對的課題，如何選擇適當的領域發展，以及規劃國家科技發展總體目標，均是相關幕僚人員衷心想要解決的難題。因此延伸出來的一個問題就是：如何建構一套方法或機制，能夠提供更為全面性的資訊，作為決策的參考？如何蒐集更廣泛的意見，並歸納出有意義的建言？在現階段，有何種機制可以很好的解決上述的課題？從上述的需求面來看，「前瞻」(foresight)調查是最能滿足這些條件的工具。「前瞻」調查是一種有系統蒐集資料，統合整理意見取得共識，並作出邏輯歸納分析，得到對未來長期科學技術發展的策略方案，且能儘量獲取社會演變及經濟發展最佳利益的一套操作方法（注1）。因此可以發現，從早期單純的技術預測(technical forecasting)演變至今，包含了社會經濟需求調查、區域演變調查等不同面向的活動，已經成為一項涵蓋科學技術、經濟需求、社會變遷、國家願景的綜合性調查，所採用的方法也從較為單一方式（如德菲方法、專家會議），轉變成多種方法平行或依序進行（如文獻分析、前沿分析、德菲調查、情境分析、專家會議、焦點團體等等）。相較於傳統的作法更具有系統化、科學性、透明性、合理性，在操作面上也更具可行性（注2）。而Irvine和Martin更早在1989年就指出前瞻調查的目的可以區分為：(1)大方向設定、(2)發展事項優先順序的確認、(3)預測情報、(4)共識的產生、(5)提倡和(6)溝通與教育（注3）。
從九○年代開始，許多歐亞國家均執行前瞻調查的活動，很多國家（如德國、荷蘭、韓國、中國等）都效法日本，開始執行國家前瞻調查活動（注4）。在此過程中，大部分國家採用了德菲法(Delphi)作為調查技術發展趨勢的主要工具。不過對於前瞻調查成果的運用，各國的作法均不太相同，例如像英國在1996年執行第一次前瞻調查的過程中，由科技辦公室(Office of Science and Technology)聯合13個部門提出一個稱為LINK的計畫，以推動及鼓勵英國研究單位與工業界的產學合作。
因此，對尚未執行過前瞻調查的台灣而言，除了思考是否要效法其他國家也進行類似的活動外，另一個思考點就是對前瞻報告要怎麼使用？如何在現有國情考量下，是否推行前瞻調查所建議的事項？它是台灣目前迫切需要的嗎？還是能夠與目前的幕僚單位作功能性的互補？本文將對印度這個國家在1994年所執行的調查，及其後續的行動計畫作一簡介，藉此拋磚引玉，期能引起國內先進的關注。
印度的技術願景2020—TV2020
印度政府在1994年初授權科技部(DST)轄下的「技術資訊、預測評鑑委員會」(Technology Information, Forecasting Assessment Council, TIFAC)負責主導規劃印度的前瞻調查活動：技術願景2020（Technology Vision 2020：TV 2020，注5）。TIFAC是印度科技部一個重要的研究中心，它成立的目的在於從事技術評鑑、預測研究、全球趨勢觀察、推動關鍵技術及提供技術資訊；人力約為60~70人，規模屬於中小型的單位。TIFAC把整個調查活動規劃及執行的期限定為兩年。
前瞻調查、印度科技政策、技術願景、科技發展、政策規劃、經濟發展、國家計畫、行動方案、創新策略、產學合作
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