【產業動態SNG】日本3.9G行動電話釋照問題研究
劉柏立 (2012/11/09) 《台經月刊第35卷第11期》
為舒緩行動通信業務頻寬不足問題，日本政府自2009年開始陸續釋出1.5GHz、1.7GHz、900MHz、700MHz頻段提供電信事業使用。相對於大多數國家已經引進頻譜拍賣制度，日本迄今仍然持續沿用審查認可制。
本文首先分析介紹日本電波政策，其次就日本頻譜資源規劃、釋照程序，以及3.9G(LTE)具體釋照案例進行分析說明，提供國內參考。
日本現行電波政策
日本現行電波政策施政主軸有三：(1)頻譜有效利用之推動；(2)頻譜拍賣制度之引進；(3)數位紅利之有效利用，簡析如次：
（一）頻譜有效利用之推動
首先在頻譜有效利用之推動方面，主要政策措施有二：其一為White Space（即未使用到的電波頻率）之有效利用；其次則為如何促進電波有效利用之檢討作業。
日本無線電頻率主管機關總務省於2012年1月召開「White Space推進會議」，正式發表「White Space使用系統之共用方針—無線電視用頻段共用方針」。其後，總務省依據前述方針，於2012年3月實施區域播送制度整備作業外，並進行通信系統技術規格之制定，裨益服務之實現，進以落實White Space之實用（圖1）。
圖1 日本White Space實用示意圖
其次，在如何促進電波有效利用之檢討作業方面，總務省於2012年4月召開「促進電波有效利用檢討會」，就因應無線系統之合理規管原則、善用電波使用費裨益無線系統高度化暨其普及利用對策、強化頻譜重分配之相關對策，以及其他促進電波有效利用之相關議題，從宏觀的角度，進行深入探討，預定同年12月底，提出檢討報告。
考察日本政府之所以進行促進電波有效利用檢討作業之背景，主要可臚列出五項重要背景因素：(1)為因應行動通信訊務量之急速增大；(2)因應無線通信新技術新服務之發展；(3)為可靈活因應市場需求之頻段確保；(4)為因應東日本大地震等大規模災害之無線通信基礎建設；(5)落實2011年11月之電波政策建議。
（二）頻譜拍賣制度之引進
日本頻譜執照之核發，長期以來一貫採行審查認可制。迄至目前為止尚未引進頻譜拍賣制，亦係OECD國家中唯一未引進頻譜拍賣制的國家（表1）。
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