【專題探索】PFI與BOT——比較我國與日本的促參推動架構與經驗
林愍茨 (2008/10/05) 《台經月刊第31卷第10期》
我國於1994年12月5日制定了「獎勵民間參與交通建設條例」（簡稱獎參條例），開啟了民間參與公共建設的法源依據，並於1995年7月20日成立了「行政院公共工程委員會」（簡稱工程會），負責統籌公共工程之規劃、審議、協調及督導，並對於中央政府辦理或縣（市）政府執行行政院列管之公共工程有指示、監督之權。爾後為求落實鼓勵民間參與公共建設的理念，及擴大民間參與公共建設的範圍，於2000年2月9日公布實施「促進民間參與公共建設法」（簡稱促參法），擴大適用於各類公共工程建設，同步廢止原來僅適用交通建設的「獎參條例」，作為日後BOT工程的適用法源，主管機關則為工程會。
相對於我國於2000年立法實施「促參法」，鄰近的日本也約在相同時期，也就是1999年制訂了推動民間參與公共建設的法源—「促進民間資金活用進行公共建設整備之法律」（簡稱PFI法，Private Finance Initiative法），因此我國與日本立法推動民間參與公共建設至今皆歷時約十年，為進一步了解日本推動PFI之架構與經驗，本研究曾於今年(2008)7月參訪日本內閣府PFI推進室，就兩國推動促參之經驗進行交流。以下本文將簡要探討日本PFI之推動緣起、推動歷程、推動現況、推動機制與組織架構…等，期望從中汲取相關經驗，作為檢視我國促參政策之參考。
日本PFI之推動緣起、推動歷程及目前推動成果
1997年日本自民黨為因應當時景氣低迷的經濟，提出引入民間力量參與公共事業的PFI模式，作為政府經濟對策之一。當時日本歷經多年的經濟不景氣及政府稅收短少、為增加防震強度而重建老建築的成功案例、因粗劣的風險配置及規劃導致先前採取公私部門組成合資企業(joint venture)的失敗案例，以及受到英國採取PFI的成功經驗鼓舞…等種種因素，內閣府於訪談中表示在這樣的背景下，長久以來由政府執行的公共建設普遍投資效率較低，相對地民間知名企業（如：TOYOTA、SONY…）活躍於世界經濟舞台，其活力及效率皆優於政府，遂引進了英國的PFI制度，期望藉由民間力量的參與，提高公共建設的效率。
在歷經國會研擬PFI法制化及內閣府進行相關研究後，終於在1999年公布施行「PFI法」，並於2001、2005年歷經兩次修訂。此外日本總理府於1999年成立「PFI推進委員會」，負責制訂PFI的基本方針及研擬各種指導原則，包括於2000年制訂「PFI基本方針」，2001年制訂「執行程序(Process)導引」、「風險分攤(Risk Sharing)導引」及「VfM(Value for Money)導引」，2003制訂「契約(Contract)導引」，以及「監督(Monitoring)導引」（日本PFI主要推動歷程詳附表）。
附表 日本PFI推動主要歷程
自1999年PFI法立法施行後，採PFI模式推動之公共建設案件數從1999年的15個PFI規劃案件，至2006年累計達265個PFI規劃案件，其中營運中的專案有135個，累計投資規模達2兆2,550億日圓（約6,700億新台幣）。根據日本內閣府統計，至2008年3月31日為止則已有305個PFI規劃案件（開始提供服務者有173個），以公共建設類別而言，屬於教育文化設施（如：學校、圖書館…）將近1/3，約有98個；其次為衛生醫療設施（如：醫院、廢棄物處理設施…）有54個，再其次則分別為政府行政大樓（38個）、建築及都市更新（36個）、其他複和設施（32個）…等。若以辦理模式而言，有超過半數案件為BTO（207個，68%），其次為BOT（47個，15%）、BOT加BTO（28個，9%）、BOO（15個，5%）及RO（8個，3%）。
民間參與、公共建設、PFI法、促參法、VfM評估、日本經驗、公共建設效率、民間資金、政府監督、推動機制
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