【經濟變．辨．辯】中國FTA戰略之研析
許峻賓 (2012/08/09) 《台經月刊第35卷第8期》
自1979年鄧小平推出「改革開放」以來，中國的經濟發展政策便開始「向右」靠攏，希望藉此加速提升經濟水準與推動各項建設。1989年天安門事件後，中國國際形象受到極深的負面評價，因此在對外政策上更加積極經營，不僅透過雙邊與多邊政策深化國際參與，也更加積極規劃各種經貿政策，藉此吸引外國企業到中國經商。2001年中國正式加入WTO，開始接受全球化的洗禮，同時開始配合國際經濟制度，推動適合國情的經貿制度，發展成為世界各國的「工廠」。然而，面對亞太區域主義與東亞區域主義的交叉催化，以及美國啟動政經政策加強對東亞地區的主導力之下，中國FTA政策將是應變全球政經局勢的重要策略之一。
中國洽簽FTA概況
目前中國洽簽自由貿易協定的對象遍及五大洲，其中，已經簽署了十個自由貿易協定，分別是與東協、新加坡、巴基斯坦、紐西蘭、智利、祕魯、哥斯大黎加、香港、澳門，以及台灣等國家或地區，並且參與以關稅減讓為主要內容的「亞太貿易協定」。
中國正在洽商的FTA則有九個，已結束FTA可行性聯合研究的有印度與中日韓等兩項FTA。此外，中國也向南錐共同市場表達啟動聯合研究的意願，也正透過上海合作組織，加強與該區域各國的經貿關係，抑或可能加速啟動FTA的談判，於2020年達成自由貿易區的目標（表1）。
表1 中國洽簽FTA現況一覽表
中國國家經濟發展與對外經貿現況
中國自1979年推動改革開放政策以來，小心翼翼地逐步推動市場化經濟政策，到了1990年代，更開始推行與國際經濟連結的政策，主要以參加世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)為重要對外經濟目標。經過30多年的經濟開放政策，中國終於在2005年成為亞洲第一大進口市場，並於2010年GDP總值超過日本，成為全球第二大經濟體。2011年中國外貿進出口總值為36,420.6億美元，比2010年增長22.5%，外貿進出口總值刷新紀錄。據上海美國商會之報告預測，2016年中國商品進口額將超越美國，2018年中國有望超越歐盟，成為世界最大商品進口市場。
當中國替代美國成為全球最大進口市場時，全球貿易格局或將面臨重新洗牌。在世界各國爭相向中國出口產品時，中國將有更多、更大的話語權和選擇權，甚至一些貿易規則都將改變，中國企業將擺脫動不動遭受反傾銷、受人欺負的地位（注1）。
2011年中國與前16大貿易夥伴間的貿易總額均大幅度增加，更深化其國際上的經貿地位（表2）。
表2 2011年中國與前16大貿易夥伴之貿易關係
從上述的統計資料來看，中國的主要貿易夥伴大多為洽簽FTA的對象國，例如：東協、日本、香港、韓國、台灣、澳洲、印度、沙烏地阿拉伯、南非、阿拉伯聯合大公國等（圖1）。
圖1 2005~2011年中國前十大貿易夥伴貿易關係
然而，因為中國於2001年加入WTO時接受了一些限制性的條款，同意在15年內仍為「非市場經濟」國家，其他WTO會員得以非市場經濟國家估算其反傾銷措施之傾銷差率。目前在WTO的會員體中，僅有56個國家給予中國完全市場經濟地位的認可，加上非WTO會員國者，則有75個國家承認，但這些國家絕大多數仍為中國的小型貿易夥伴國，而美國、歐盟、日本等國均未予已承認（注2）。因此，當中國與他國將深化經貿關係或洽簽FTA時，均會提出該條件，希望早日提升自己在全球貿易中的角色。
自由貿易協定、地緣經濟、中國FTA戰略、亞太區域整合、能源安全、南南合作、區域主義、服務業國際化、ECFA談判、全球貿易佈局
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