【專題探索】韓國推動新興科技發展之作為及對我國啟示
張夢芹 (2020/02/07) 《台經月刊第43卷第2期》
為了推動國家新興科技之發展，政府可透過科技前瞻活動，預測國家新興科技的發展程度與國際未來科技趨勢，並以此形成國家新興科技政策與規劃藍圖，包含韓國、日本、中國、英國和德國政府皆是如此。科技前瞻趨勢的預測方式繁多，舉凡質化方法（如：專家討論、倒敘推演、訪談）、量化方法（如：專利分析、影響力分析、時間序列）至半量化方法（如：德菲法、技術地圖、量化情境），各方法包含不同程度的主觀或客觀角度，或是技術發展與社會影響等意義。
以日本的科技前瞻活動來說，主要使用三種研究方式，包含以「專利分析」盤點日本技術發展與專利現況；2018年第11次科學技術預測調查以執行「德菲法」(Dephi Method)瞭解技術重要性、技術實現時間、技術社會擴散時間、對應配套政策；舉辦「未來應用想像工作坊」掌握科技進步所引起的社會議題，共邀請100位產官學代表進行未來社會願景想像。本文將以2016~2040年「韓國第五次科技前瞻調查」之調查方式與結果，對科技前瞻調查之意涵進行重點說明。
韓國第五次科技前瞻調查
根據韓國的「科技基本法」第13條、第22條之規定，韓國未來創造科學部(Ministry of Science and ICT, MSIP)必須每五年進行一次「科技前瞻調查」(Science and Technology Foresight)，調查內容為韓國與世界的科技發展趨勢，以及科技進步可能帶來的社會衝擊，並將預測反應至科技政策。韓國科技企劃評價院(Korea Institute of S&T Evaluation and Planning, KISTEP)和未來創造科學部會共同負責每五年進行一次的科技前瞻調查，將以專家意見、橫向掃描、情境分析等研究方法，預測未來的科技趨勢與其帶來的社會影響。在科技前瞻調查結束之後，未來MSIP將會依據此預測結果，發布五年一次的總體科技政策「科技基本計畫」(Master Plan for Science and Technology)。
韓國政府自1993年起開始進行科技前瞻調查，每五年執行一次，並逐次修正預測方法（表1）。第一次和第二次科技前瞻調查是以腦力激盪和德菲法完成預測；第三次和第四次科技前瞻調查刪去不具效率的腦力激盪預測方法，加入橫向掃描、情境分析，並將預測結果對應至「科學技術基本計畫」；第五次科技前瞻調查(The 5th Science and Technology Foresight)延續前次的預測方法，並嘗試使用「引爆點分析」(Tipping Point Analysis)。
表1 韓國五次科技前瞻調查執行概況
第五次科技前瞻調查是韓國最新發布預測報告，由KISTEP在2015~2016年所執行，預測時間為2016~2040年，其預測方法使用了德菲法、情境分析、橫向掃描和引爆點分析。第五次科技前瞻調查主要有三大調查目標：(1)預測現在至2040年的未來社會樣貌，分析未來的科技技術發展；(2)對各項科技評估的結果，作為擬定第四次科技基本計畫（2018~2022年）的基礎資料；(3)預測創新技術在社會擴散的引爆時間，並為此實現目標作相關準備。
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