【專題探索】亞太地區賭博性娛樂事業之探討——兼論離島發展博弈特區之適切性
林士清 (2014/02/10) 《台經月刊第37卷第2期》
觀光賭場(Casino)係指經過政府特許後，供人賭博的賭場，英國牛津字典解釋為「在一棟房屋或建築物內，來客提供娛樂性節目、餐飲服務、休閒運動設施及賭博場地」。Casino在全球掀起了一波熱潮，形成一種「賭博性娛樂事業」的產業型態，尤以亞太地區的消費市場逐漸成熟之際，新型觀光型賭場陸續在美國、澳門、新加坡、馬來西亞、韓國、澳洲等地區興起，不僅成功吸引大批的旅客前往，製造龐大的消費市場，周邊經濟效益，賺取龐大利潤，也帶動當地政府之稅收，提供更多就業機會、社會福利、公共建設等政策資源。
離島發展的萬靈丹！？
近年來，台灣離島地區包含：金門、澎湖、馬祖等，皆有透過發展博弈產業帶動地方經濟發展之政策倡議，進而向中央爭取更多基礎建設，興建一個具國際級水準的機場，讓離島地區與澳門、新加坡並駕齊驅，成為東亞熱門的轉運點。當中，澎湖地區因公民投票未通過的情形下，外商懷德公司看上馬祖發展博弈的前景，提供諸多財政優惠及發展誘因爭取當地民眾的支持，包含機場建設、交通設施、大學設置及福利津貼等，馬祖於2012年7月透過「博弈公民投票」，成為首先通過發展博弈的離島縣市。
立法院的交通、經濟及司法委員會聯席會議於2014年1月審查通過「觀光賭場管理條例草案」之修正條文，限定博弈產業只在離島運作（表1）。博弈產業何以動輒成為離島發展的萬靈丹？帶來的經濟效益與社會成本為何？有關單位有無管制及治理的能力？皆為本研究關懷的議題。是以，本研究首先擬將賭博性娛樂事業發展趨勢進行梳理，之後分析亞太地區賭博性娛樂之城市產業，並對台灣離島地區發展博弈特區之適切性進行探討，最後提出結論與政策建議，提供我國看待博弈產業及城市發展之另一層視角。
表1 觀光賭場管理條例草案之重點內容
賭博性娛樂事業之趨勢
（一）賭博除罪化、合法化、產業化之趨勢
自古以來，人類嗜賭天性的使然造就賭博性娛樂事業的發展。英國在二次戰後逐步鬆綁賭博產業的管制，為全世界首先設置觀光賭場的國家，但嚴格限定國民進入賭場，因19世紀以來英國的地下賭風，從未因立法禁止而減少，倒不如將其立法規範在可管制的範圍內。荷蘭隨後亦將賭博合法化，其立法目的乃「僅提供現存賭博之需要，而非創造需求」。事實上，「人的心裡有兩項基本特性：一為刺激和興奮的需要；另一則是對不確定性的憎惡。因為對於規律的生活感到無聊，配合個人心裡上的錯覺及自我欺騙，便企圖以賭博來阻止其不確定性及不安全感」。
（二）賭博性娛樂事業的高附加價值
賭博性娛樂事業從單純的賭博遊戲機制，蛻變成結合「遊憩」(Recreation)、「觀光」(Tourism)、「休閒」(Leisure)、「購物」(Shopping)、「遊樂場」(Playground)、「賭場」等趨勢，成為一種極具吸引力及高利潤經營的商業、休閒、娛樂的觀光產業發展。城市產業可透過政策規劃及管理機制，透過複合模式連結飯店業、旅遊業、餐飲業、科技業、百貨業、運動休閒、會展經濟等規模經濟之賭博性娛樂事業。另一方面，若能透過適切的市場供需評估、法規限制的鬆綁、良善的政策規劃以及管理機制，地方城市發展賭博性娛樂事業可強化地方財政所需，抑制及消滅非法的賭博，亦可基於慈善需要成為設置賭場之理由。
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