【專題探索】投資人力資本、消弭學用落差
王聖閔 (2015/04/20) 《台經月刊第38卷第4期》
人力資本扮演國家發展的重要角色，一方面勞動力的數「量」是經濟成長的動能，另一方面人力素「質」則左右一國知識經濟轉型之基礎。因此，投資人力資本實為國家進步的重要工作之一，與國家發展息息相關。
一般而言，所謂人力資本不足可概分為供給不足，以及學用落差兩個面向。人力供需若出現失調，形成人才培育的需求及供給上無法契合，指的是數量上的落差。學用落差則是人才培育之品質問題，由於國家的產業環境快速變遷，產業界所需求之人才及專業技能也隨之快速改變，若是人才培育設計未能及時調整，造成產學發展未能緊密結合形成學用落差，即會形成人力資本不足的現象。例如：新興市場國家在主要產業逐漸由製造業轉型成服務業時，若是人才培育無法往服務業所需人才發展，則產業轉型將會遇到很大的阻礙。
APEC區域的經濟體中，包含已開發及開發中經濟體，已開發經濟體的產業發展上相對較成熟，因此產業人才的培育系統也較為完整，產業及所需的人才也較能契合。開發中經濟體將可能面對國家整體產業轉型之狀況，不論是在進階技術人才，或是產業轉型所需人才之需求，在在都成為開發中經濟體可能面臨到之困境，這也突顯示出人力資本投資議題在APEC區域中的重要性。
APEC投資人力資本議題之發展背景
2013年印尼為APEC的主辦國，推動教育合作的相關議題，並在峇里島發表的APEC經濟領袖宣言中，提出與跨境教育合作議題的相關內容，包含促進能為我們的人民建立機會、與個別經濟體環境相符的跨境教育，以評估教育及訓練服務、加強區域連結，創造高品質工作機會、增加生產力，並進一步透過可行的合作，促進經濟成長。並支持在2020年本區域每年達到100萬高等教育學生跨境學習的目標，並支持提升學生、研究人員及教育提供者流動性的相關工作，以及現有雙邊協議的網路。
中國則是2014年的APEC的主辦國，在促進連結性的議題中，也是延續2013年的議題，強調APEC區域跨境教育合作的重要性。我國領銜研撰之APEC第六屆人力資源發展部長會議的新行動計畫倡議，也被納入在2014年的領袖宣言之中。在2014年中國北京的APEC領袖宣言中提到：我們歡迎第六屆人力資源發展部長會議的成果，以及「藉由人力資源發展推動優質就業與強化人與人連結行動計畫」。我們鼓勵APEC經濟體積極穩定與擴大就業、落實有利於創造就業的總體經濟政策，以及強化人力資源發展、職業技能發展與青年技能訓練所需之能力建構。
人力資本發展、跨境教育合作、學用落差、技職教育、技能認證、APEC倡議、職訓產業、區域整合、青年就業、教育國際化
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