【產業動態SNG】從英國電力政策白皮書看低碳電力未來發展
黃奕儒 (2011/10/06) 《台經月刊第34卷第10期》
英國從1980年代開始電力市場自由化以來，政府對於電力部門的管制目標主要有二：一為確保電力供應安全；一為電力價格具有可負擔性(affordable)。換言之，英國政府認為對於電力部門的管制精神應在於確保消費者負擔合理的電力價格，使電業能回收足夠的資金之下，並同時達到確保供電安全的基本要求。此外，隨著全球暖化議題的加溫，如何減少二氧化碳排放已成為全球重要新興議題，特別在電力部門過去一直為二氧化碳排放的主要來源之下，如何減少電力部門二氧化碳排放，已逐漸成為全球重要的減碳策略之一。在這樣的環境變遷之下，對於電業管制模式的調整也成為英國政府積極思考的議題。
2011年7月英國能源與氣候變遷部(Department of Energy and Climate Change)公布電力政策白皮書，並提出了新的電力市場改革(Electricity Market Reform)的願景，其中對於未來電力市場改革的目標重新設定如下：
1.確保未來電力的安全供應。
2.引導發電部門減少二氧化碳排放(decarboni-sation)。
3.使消費者的電費負擔降到最低。
欲達到前述目標的關鍵，即在於未來發電部門的投資將以低碳(low-carbon)發電技術為主；同時，需要更新以及擴建的基礎設施，也必須依據規劃的時程進行。
本文主要針對英國電力政策白皮書中的電力市場改革之相關策略，以及分析此發展趨勢下電力系統的因應策略。
英國電力市場改革策略
為了達到整體的電力政策目標，英國政府在電力政策白皮書中提出未來一系列的政策套案(policy package)措施，以下將逐一說明之。
（一）二氧化碳價格下限
二氧化碳價格下限(Carbon Price Floor, CPF)為英國電力市場改革的第一步，在設定CPF之下，其顯示出政府支持低碳電力發展的企圖以及決心。目前歐盟的排放權交易系統(Emissions Trading System, ETS)之下，雖然確實達到以最低成本的方式減少二氧化碳排放；然而在二氧化碳長期價格上限調降的趨勢下，卻使英國政府可能無法達成2050年的減碳目標。因此，為了確保英國電力部門朝向低碳化轉型，英國政府決定採取CPF措施，希望降低低碳發電投資者的風險，並允許投資者將二氧化碳價格列入投資評價中。
根據英國政府目前的規劃，二氧化碳價格下限在2020年將達到￡30/tCO2，並在2030年達到￡70/tCO2。在此價格下限制度之下，英國政府認為到2030年，低碳發電的投資將會增加7.5~9.3GW。在2013~2014年間，目前估計的二氧化碳價格支持費率(carbon price support rates)約為￡4.94/tCO2，其代表在2013年歐盟ETS下之二氧化碳遠期市場價格(future market price)與英國政府二氧化碳目標價格之差價。另外，從2013年4月1日起，化石燃料供應者必須負擔氣候變遷捐(Climate Change Levy, CCL)或燃料義務(fuel duty)。
電力市場改革、低碳發電、碳價格下限、價差合約、排放標準、容量市場、再生能源政策、智慧電網、系統韌性、需求面管理
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