【專題探索】「TPP時代」台灣的農業出路
吳福成 (2012/01/05) 《台經月刊第35卷第1期》
前言
放眼東亞區域，以東協(ASEAN)十國為中心的「十加N」區域經濟整合模式正逐漸在擴大中。東協早在1993年就推動自由貿易協定(FTA)，2000年以後又分別與中、日、韓、紐澳、印度建立FTA（簡稱十加一），並與中、日、韓三國建立十加三，以及與紐澳、印度建立十加六等合作機制。
2011年11月在美國夏威夷舉辦的亞太經濟合作(APEC)領袖高峰會上，美國積極主導建立跨太平洋夥伴協定(TPP)，希望作為亞太自由貿易區(FTAAP)的基礎。而在亞太自由貿易網絡的競爭格局當中，台灣為避免遭邊緣化，也在與中國簽署兩岸經濟合作架構協議(ECFA)的基礎上，又分別與新加坡和紐西蘭展開洽簽經濟合作協議(ECA)，最近還正式表達希望參加TPP談判。
然而，加入任何一個形式的區域經濟整合，本國的工業、農業、服務業等部門必然都要面對貿易自由化挑戰。在兩岸簽署的ECFA，因雙方經濟規模存在不對稱性，以及考慮到農業部門具有高度政治敏感性，台灣堅持不對中國擴大開放農產品項目。但是在與其他國家洽簽FTA時，特別是強調高品質、高標準的TPP，農業部門的市場開放，則很難能把敏感項目予以排除。最近日本為加入TPP，引發該國農民團體抗爭，並控訴此舉將崩壞日本農業，甚至會導致亡國危機，也提供台灣一個借鏡。特別是，有鑑於我國這次總統大選，朝野兩黨總統候選人都把推動加入TPP和相關農業建設列為政見，因此本文將聚焦探討在區域經濟整合下（以TPP為主），台灣的農業出路。
國民兩黨的「TPP共識」
在夏威夷舉行的APEC領袖高峰會上，由於日本、加拿大、墨西哥紛紛宣布參與TPP談判，已有過半數的APEC會員國（共12國）將參與建立TPP（注1），預計在2012年6月前簽署正式協定，這也意味著在APEC架構下，原本計畫經由東協加日、中、韓三國的十加三，以及東協加日、中、韓、紐、澳、印度六國的十加六和TPP等三個路徑來達致FTAAP的進程，因十加三和十加六遲遲未進入實質談判階段，使得已啟動實質談判的TPP先聲奪人。我國領袖代表連戰在會場上，也正式表達參加TPP談判的意願；緊接著，國民黨和民進黨兩位總統候選人，也都紛紛強調台灣加入TPP的重要性。
馬英九總統在他提出的「黃金十年國家願景」早已宣稱，將積極參與區域經濟整合，協助與主要貿易夥伴洽簽FTA或ECA，同時還要逐步創造條件，以加入TPP作為努力目標。但後來他也坦承台灣目前還沒準備好，因此目標是在十年內加入（注2）。相較馬英九總統的加入TPP時間表，民進黨主席蔡英文則公開表示，多年前該黨已透過多種管道，希望美國推動以APEC為基礎的FTAAP，並將台灣包含在內；現在則很高興看到美國正在積極推動TPP，由於TPP要求的標準很高，台灣必須要有決心做好加入TPP的準備。她並強調，相信民進黨重返執政後，定能在最短的時間內，具備參與TPP的條件，也期待美國方面的支持，協助台灣參加TPP的願望（注3）。
不必諱言，國民黨要加入TPP，是在兩岸實現ECFA後，要「從中國進入世界」的經貿外交重要戰略之一，而民進黨更積極要加入TPP，則是要努力減少對中國市場的過度依賴，並突顯其「從世界走進中國」的兩岸關係新路線。但不論如何，國民兩黨總統候選人似乎已經異中求同，形成了「TPP共識」，也因此，有關加入TPP的議題勢必成為今後台灣參與區域經濟整合的焦點，相關研究也必將成為顯學。
農業部門是加入TPP最大阻力？
不容置疑的，農業在亞洲地區產業體系是最薄弱環節，更是敏感領域。目前已進入TPP談判進程的美國、澳洲、紐西蘭和即將加入的加拿大等國，都是肉類和穀物的農產出口大國，而且具有高度競爭力，所以TPP要求農業部門市場自由化，對這些國家非常有利（注4）。特別是美國，其農業領域因享有政府補貼，以及擁有先進生產技術而具有強勁的市場競爭優勢，將來通過TPP貿易網絡進入亞太市場後，極可能促使該區域的農業市場完全自由化，屆時美國也將成為亞太區域最主要的農產供應國。至於新加坡、汶萊則幾乎沒有農業，面對TPP要求農業市場自由化的衝擊相當有限。但亞洲其他國家如中國、日本、韓國、甚至台灣，若要加入了TPP，都必須接受農業市場自由化，屆時其農業領域必將遭受巨大衝擊。
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