【專題探索】研析參與式科技評估對我國科技政策發展之啟示
張晏精、鍾家賢 (2018/07/09) 《台經月刊第41卷第7期》
科技發展攸關國家競爭力，有助於提高生產力並促進經濟成長，福國利民；但新興科技也會帶來社會變革，對生活方式產生衝擊，進而影響法規制度的調整，甚至是更多不確定性的風險。爰此，科技評估在科技政策發展過程中扮演相當重要的角色，如能透過政府、產業與公民共同積極討論與溝通，更有助於科技發展與社會效益間追求共存共榮。
近年來我國政府逐漸重視科技發展與社會的互動平衡，期能藉由多元性的參與機制與溝通管道提升公民參與程度，並綜整各利益關係人對政策規劃之意見，進而順利落實政策並對社會經濟發揮實質效益。然而由傳統科技政策決策模式轉向公民參與評估的過程中，無論環境、文化、法治、素養等面向亦需隨之滾動式調整，本文擬觀摩歐盟及其會員國等國家之做法，並檢視我國推動情形，歸納出政府推動參與式科技評估之策進建議。
參與式科技評估之發展與類型
科技決策不僅會影響環境，還可能牽涉到社會公平、資源及利益分配、核心價值觀(Nelkin, 1984)等衝突或爭議，因此科技評估之目的是要分析新科技的發展潛力及探討可能的機會，避免或減少可能衍生的風險，並為決策者提供合理與足供判斷的選擇建議，屬於廣義上的事前評估類型。而「參與式科技評估」係指在這個選擇過程中，透過社會大眾的參與，和主要決策者，如政府、專家、學界共同討論對話，經過界定問題範圍、程度，及多元觀點之價值判斷後，提出能兼顧公平與效率、承擔在道德上可接受的風險，且具有政治效益的決定。
過去科技評估與決策領域長期由技術專家主導，因為專家擁有完整的系統性知識，能夠協助精準客觀地做出符合公眾利益的決策。然而現代科技的進展具有高度不確定性及專業知識複雜性，不同專家對於風險評估看法莫衷一是，尤其專家來自不同科學知識領域，在知識與能力上常有所侷限（Beck, 1992、Yearley, 1996、Wynne, 1996、周桂田，2005）；若仍由學者或專家主導，未必能有效解決問題。
因此已有不少研究指出，科技評估與決策應以社會大眾的討論為基礎，其中Fiorino (1990)為公民參與科技決策，提出三項立論觀點：(1)工具性論點(instrumental)，公民參與可以降低民眾對科技決策的反感，提升決策的正當性；(2)規範性論點(normative)，依據規範性民主理論，專家決策並不符合民主原則，民眾才是自身利益的最佳判斷者；(3)知識性論點(substantive)，一般民眾對於社會脈動的觀察不一定比專家少，而且能補足專家觀點遺漏之處，成為創造知識的來源。
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