【經濟變．辨．辯】點燃價值創造之驅動引擎——法人科專促成廠商投資動向與政策思惟
邱秀玲 (2008/04/10) 《台經月刊第31卷第4期》
自民國68年起經濟部技術處依據行政院頒布之「科學技術發展方案」推動科技專案計畫，並基於國內業者研發能量較為不足之考量，以財團法人研究機構為主要運作者，期許於加強科技研究發展與應用之定位下，要求法人研究機構執行科專計畫後能將研發成果及技術移轉予產業界，或挹注相關科技人才之培育，藉此推廣及運用研發成果所發揮之效益，期能進而強化產官學研間之合作交流，並促進我國產業技術水準之升級。然而，隨著產業發展脈絡之變化及全球化時代之變革，法人科專發展至今的成果也隨之起伏變化，現今面對的課題已成為當下之挑戰及未來需持續努力的重要方向。
就法人科專對產業的直接貢獻而言，法人科專的投入多能引導與促發產業所蘊含之研發能量，進而促使廠商投入產業技術研發，達到以投資帶動產業成長之目標；如圖1所示，政府補助經費投入法人科專後，法人研究機構經由技術移轉或合作研究方式等促成廠商從事相關投資，進而對產業創造衍生效益，因此，以產業角度觀之，業界透過計畫參與或成果移轉取得關鍵之技術及產品等能量，將促發本身對於此項投資案之挹注及擴散。
圖1 法人科專「促成廠商投資」示意圖
整體來說，根據經濟部歷年統計調查科專成果之表現，獲悉86~95年間法人科專共促成新台幣4,617億元之廠商投資，創造平均每1元法人科專經費可促成3.08元廠商投資之效益，且如圖2所示，86~89年間創造4.52元之高額效果，而後因全球產業環境競爭激烈及重視創新研發政策之轉變下，而使得90~95年間促成廠商投資之投入產出效果降為2.04元，然而，於此階段中，隨著創新前瞻計畫之研發技術漸趨成熟與商業化，不但促進法人科專產業效益之發揮，並促使法人研究機構逐步轉型與擴散科專效益之腳步漸趨踏實，再者，經濟部技術處於94年起正式積極推展法人科專成果多元運用方案後，更加活絡法人科專成果產出之應用與移轉，而造就近三年（93~95年）以2.24元之廠商投資表現較90~92年之1.88元優異情形；玆將此十年間法人科專促成廠商投資之表現，及未來努力之方向與走勢進行簡扼探究。
圖2 86~95年法人科專每一元促成廠商投資效果
「昨日」表現—順應產業發展需求
檢視86~92年間法人科專促成廠商投資表現之變化，主要是順應國際環境轉變，於面對我國產業轉型或升級需求下，同步配合科專政策調整及產業發展脈絡所致。自圖3觀察此階段之變化，以90年開始推動創新前瞻計畫為分野，90年以前我國產業正處於由傳統勞力密集產業（如：塑膠、紡織等產業）轉入資本較為密集之產業，政府即以資本密集度高的高科技製造業（如：光電產業）為重點發展項目，此階段業界於法人科專協助下，有效提升與累積了相當之研發技術與能量，並協助廠商於相關產業之大規模投資，因而大幅提升此階段科技專案之促成投資表現，如以87年度工研院電子所執行「平面顯示關鍵技術發展計畫」為例，即共促成高達新台幣570億元之重大投資案，並如表1所示，進而造就法人科專於86~89年間以平均每1元法人科專經費促成4.52元之高額投資效果，創造共計超過新台幣2,839億元之促成廠商投資金額。
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