【亞洲政經瞭望】金融危機以來中國產業政策調整及導向分析
胡雲華（作者為浦東行政學院經濟教研室副主任） (2010/05/05) 《台經月刊第33卷第5期》
金融危機衝擊下突顯中國產業結構亟待升級
2008年下半年以來，迅速蔓延的國際金融危機對中國經濟造成嚴重衝擊，包括外部需求萎縮，產能過剩問題突出，利用外資和出口導向的一些行業生產經營困難，如食品加工、紡織、傢俱、服裝、鞋、玩具、橡膠、皮革、石油、化工以及有色金屬等加工製造業。國際金融危機對中國經濟的影響表面上是對經濟增長速度的衝擊，實質上是對經濟發展方式的衝擊，突顯了中國經濟發展存在的問題：產業結構不合理，經濟增長過於依賴工業，服務業發展滯後；生產技術水準結構不合理，物質資源消耗過大，自主創新能力不強；城鄉和區域結構不合理，城鎮化滯後於工業化，中西部發展相對落後；收入分配結構不合理，居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低；投資與消費結構不合理，經濟增長過於依賴投資，居民消費率偏低；內需與外需結構不合理，經濟增長過於依賴外需，內需不足等等。這些問題歸結起來就是：經濟結構層次偏低，關鍵原因是產業結構不合理。主要具體表現在：
1.增長品質不高，投入產出比較低
中國是世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗量最大的地區。根據統計資料顯示，2005年中國GDP占世界的5%，但鋼消耗量占實際的27%，水泥消耗量占實際的50%（注1）。
2.產業內部結構失衡
觀察產業結構，可發現(1)產業組織不合理，集中度低，表現為「大而全」、「小而全」，專業化協作程度低，大中小企業缺乏有效的分工合作，產生低水準的過度競爭，阻礙企業技術進步和制度創新；(2)產業研發投入不足，技術創新能力差。從總體上看，中國工業技術落後，產品開發能力弱，產品品質和技術含量低，各級的深加工度不高；(3)產品結構不合理，一般產品相對過剩與技術含量高、附加值大的產品短缺同時並存；(4)地區結構嚴重趨同，重複建設嚴重，專業化分工程度較低。
3.現代服務業發展滯後
在現代服務業發展方面：(1)產業總量偏小，目前絕大部分發達國家的第三產業比重在70%左右，大部分發展中國家在50%左右，而中國在2007年剛達到40.1%（注2）；(2)結構不合理，傳統服務業發展相對飽和，現代服務業發展嚴重滯後，所占比例較低；(3)地區間發展不平衡。東部地區服務業發展水準高於中西部地區，城市高於農村。此外，中國服務業產品創新不足，服務品質和技術水準不高，在組織規模、管理水準與行銷技術上與國外服務業都存在較大差距，難以適應激烈的國際競爭需要。
上述這些產業結構問題是經濟快速發展中的障礙，也表明中國經濟發展到了一個重要關口。金融危機的衝擊和催化更加突顯出中國必須打破這一關口—加快產業結構調整，推動經濟結構優化和升級。
中國應對金融危機的產業政策及其效應分析
（一）產業政策
為應對金融危機所帶來的嚴峻挑戰，2008年11月開始，中國政府果斷調整宏觀經濟政策，及時制定了一系列「保增長、擴內需、調結構」的完善政策，形成了系統完整而促進經濟平穩較快增長的一攬子計畫。主要包括四個方面：
十大產業振興、戰略性新興產業、內需擴張、自主創新、現代服務業、產業結構升級、技術研發、中小企業政策、節能減排、宏觀經濟調整
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