【專題探索】美國之亞太政策
榮沛芳 (2010/04/05) 《台經月刊第33卷第4期》
歐巴馬政府對東亞地區政經局勢的持續關注
近來美國對亞太政策有諸多討論，而2010年1月美國國務卿希拉蕊．柯林頓(Hillary Clinton)於美國夏威夷著名的智庫，東西研究中心(East-West Center)以「亞洲區域架構」(Remarks on Regional Architecture in Asia)為題發表的演講，則為近期最具有指標意義的一項。這次的演說是繼歐巴馬總統於2009年11月出席APEC領袖高峰會，並訪問包括日、中、韓等亞洲國家，以高調的外交動作明確表示美國積極參與亞太的態度之後，再一次重申歐巴馬政府對東亞地區政經局勢發展的持續關注，顯見亞洲在現今美國對外關係中所占的地位，重要性不言可喻。
歐巴馬政府的對外政策
事實上，歐巴馬的策略與柯林頓總統時代之外交策略，並沒有太大轉變，也就是以接觸(engagement) 而非圍堵(containment)，作為外交互動的的方式。由於歐巴馬曾經與亞洲有個人的歷史連結，也由於其在個人風格上不同於小布希的保守強硬態度，這些都影響其對亞太策略的形成，同時，時勢的轉變也是個重要的影響因素。美國霸權弱化的論調，過去幾年一直都存在，在全球金融風暴發生以後，與逐漸浮出國際政經舞台的中國與亞太地區崛起之後，更為甚囂塵上。而大概沒有一個區域比亞太地區，因其與美國在戰後歷史的緊密結合，政經關係的密切交織，更適於被援引辯證美國霸權在逐漸受到挑戰後之政策變化。
歐巴馬於2009年11月訪亞洲時的一句名言：the United States is back，是個很簡潔有力的宣示，然而在全球各地衝突與不穩定情勢不斷，新興挑戰頻傳，而美國霸權處處受到質疑，美國國內經濟面臨戰後最嚴峻危機之際，它有什麼資源與方式足以支持這樣一句聽似鏗鏘有力的政策宣示，使其終至不會成為夸夸其言？從希拉蕊2010年稍早的演講內容，或許更明確說明了歐巴馬對亞太政策的實質內容。
基本上，美國在「接觸」的方式下，運用目前現有的合作架構，包括雙邊、複邊、區域整合機制，經由議題的合作及協調，強化與亞太各國的關係，並希望藉此持續保有對亞太地區的影響力，與戰略上的優勢。這種全面的互動也是不得不然的結果；這反映出亞太的多元，以及美國在此地不同的利益結構。特別是，在國際大環境改變的情勢下，多管道與多層面出擊，才能整合資源，有效達到政策目標。例如：美國運用APEC場域推動強化亞太的經貿整合，經由推動選定的經貿措施，以及組織機制上的改革，促使亞太市場朝向自由化與開放。
APEC的架構雖然是澳洲所提出，但根據瞭解，在澳洲促其實現之前，已經由美國的默許，在老布希總統時代取得默契，並於柯林頓總統將其位階升高為領袖層級的區域合作機制。而為了確保此一經貿自由化的動能，在第一次領袖高峰會之後，持續推動落實，在1993年柯林頓總統說服下一年度主辦經濟體—印尼能延續領袖會議的傳統，並且推動自由化，這也是促成the Bogor Goals（茂物目標）的原因。儘管處境已不太相同，但由此似乎可以看出，柯林頓與歐巴馬在亞太政策上，手法頗為類似。兩者皆體認到美國積極重拾國際議題與經貿合作的領導地位，是符合美國利益的作法。
由希拉蕊的演講內容所鋪陳的策略分析，美國針對亞太目前整體的策略是以增加互動與合作的方式，重新強化與亞太地區的關係。而這個關係的內涵與過去並無差異，即是以經濟與安全為兩大重點，然而美國在歐巴馬總統之下，是否仍然蓄意維持現實主義學者所謂的優勢，或只是被動的確保在東亞國家企圖強化合作的情況下，不被逐漸邊緣化，則是另一個層面的問題。不過，就目前的國際大環境與人類社會面對的問題而言，無論是追求相對優勢權力或絕對優勢，美國都必須以強化接觸合作代替圍堵的方式，以所謂「智慧型的權力」(smart power)之政策執行途徑，利用各層次的管道與場域，傳達其主張，維繫國際事務的領導地位（附注）。
亞太政策、智慧型權力、區域整合、東協區域論壇、FTAAP、APEC戰略、中美競合、多邊合作、歐巴馬外交、亞太經貿布局
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