【專題探索】台灣延攬海外科技人才的策略歷程與未來展望
郭勉雲 (2007/02/09) 《台經月刊第30卷第2期》
21世紀為知識經濟的時代，優質專業勞動力的供給是維繫一國經濟發展的命脈，更是提升國家競爭力的首要條件。事實上，世界各國普遍面臨科技人才供應不足的問題，不僅已開發國家，許多開發中國家（南韓、新加坡、印度、台灣、中國等）早已積極推動延攬海外科技人才的策略。換言之，當台灣正積極延攬海外科技人才的同時，必須正視諸多國家與之競爭的國際事實，並關注競爭國已推出吸引海外科技人才的各種優惠措施。
研究指出(Bauer and Kunze, 2004)，延攬海外專業人才的原因有二，一為引進本國尚未開發的技術(knowledge spillover)，另一為即時填補業產業人力缺口，兩者各有其政策意含，對本國勞動市場亦有不同影響；前者在策略上著重建構友善環境以增加海外人才長期居留的意願，與本國勞工有互補作用(complementary effect)，不僅創造就業機會，也會培育及提升專業人力的素質，後者在策略上偏向短期的移入居留，與本國勞工有替代作用(substitutive effect)，勞動市場的薪資水準會受引入者的數量影響。其研究發現德國企業整體而言，延攬海外人才的主因為技術移轉，但資訊產業徵募外籍專業人員的原因為國內專業人力不足。
另一方面，留外學生所建構的國際合作網絡也影響著國家競爭力的強弱，亦為延攬海外人才時不可忽視的重要管道。相關研究指出(Regets, 2001)，海外留學生建構的國際合作網絡對母國(sending country)的科技發展極具正面影響；早期學生出國留學被視為人才外流(brain drain)，而近幾年，許多專家學者意識到人才外流(brain drain)已轉變為人才循環(brain circulation)的網絡型態，台灣新竹科學園區與美國矽谷的互動合作被視為典型的案例之一(Saxenian, 1999)；返國學人不僅帶回習得的技術，同時也帶回與國外實驗室或研究機構的夥伴關係，透過個人的海外網絡，不但有利資金與人才的獲得，專業技術與管理知識更可因合作交流而提升。
台灣延攬海外科技人才依時間先後可分為引進技術，填補產業人力缺口，及強化國際合作網絡三個面向，本文接下將在前述的理論概念下，剖析台灣延攬海外科技人才的策略與隱憂，最後以未來海外人才延攬的展望為結語。
技術引進、建構優質環境吸引海外科技人才
台灣在1980~1990年代延攬海外科技人才的策略推動可說是成功的，為技術引進與人力互補的典型範例；海外人才延攬在此一階段的主要策略為引進專業知識及技術，以促進產業升級與加強本土科技人才的培育，延攬對象主要為旅外華人。
1970年代末期，台灣政府開始積極推動科技發展，台灣產業逐漸從勞力密集轉型為資本密集，而當時台灣科技人力薄弱，與歐美相較，極端偏低（就相對人才而言，美國每萬人中有研究人員29人、日本27人、法國14人、台灣5人），且研究所教育的師資水準也不足，不能為台灣培育出充足及優秀的科技人才。
另一方面，台灣自1950年代起，人才外流的現象嚴重，統計資料顯示1960~1979年間，52,613位海外留學生中只有6,200人回台服務，占留學生總數的14%（注1），國內大學畢業的優秀青年出國留學人數甚多，但學成後返國服務的人數極少，台灣留學生，尤其是理工科系，大部分選擇學成後就在當地落地生根，回台服務意願偏低。
政府當時為吸引高科技人才回流，推行許多的優惠政策，包含薪給補助、研究補助費、房屋津貼、旅運費及搬家費等等配套措施，但留住海外科技人才長期為台灣服務的關鍵因素在於，是否有配合高科技產業發展的必要基礎建設，良好的居住環境與教育環境；因此，政府於1980年設立新竹科學工業園區，區內不僅有最先進的設備，也建立了全台第一所中英雙語學校，主要為吸引已成家立業的海外華人回台長期服務。園區的成立與美國當時經濟不景氣，企業大量裁員，明顯提高了海外華人返台服務的比例；統計資料顯示，1975~1979海外學人平均返國率約為16.5%，而1985~1989海外學人平均返國率提升至26.8%，1990~1995海外學人平均返國率也有突破20%。
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