【經濟變．辨．辯】近期印太戰略下的國際能源合作與未來展望
林毓玲 (2021/01/08) 《台經月刊第44卷第1期》
美國總統川普自上任後便逐步調整歐巴馬政府時期「亞太再平衡」(Rebalance)戰略，其於2017年11月訪問亞洲之行中，多次提出「自由與開放的印太地區」(Free and Open Indo-Pacific, FOIP)後，美國便積極重啟與日本、印度、澳洲之「四方會談」(Quad)，以推動印太戰略。其後，美國分別與日本、印度、澳洲三國在既有對話平台架構下，推動建立策略能源夥伴關係(Strategic Energy Partnership, SEP)。能源合作為印太戰略在非軍事領域中表現最為積極的領域，面對中國一帶一路戰略的挑戰下，區域內能源合作預期將更錯綜複雜。本文探討近期印太戰略發展下的能源合作，並提出我國因應此趨勢下，如何推動與印太國家能源合作之建議。
印太戰略下的國際能源合作
（一）印太戰略簡介
1.發展背景
印太戰略的概念可溯至於2006年，時任日本首相安倍晉三與日本外相麻生太郎提出由日本、美國、澳洲、印度等國形成的「自由繁榮之弧」，主張具有自由、民主、法治、人權與市場經濟等普世價值的國家進行合作；2012年12月再度出任首相的安倍晉三更具體化提出「亞洲民主安全之鑽」，主張結合日本、美國、澳洲與印度為四國菱形連線，以共同抵抗中國之崛起。然而，當時美國歐巴馬前政府採取「亞洲再平衡」、印度堅守其「東進策略」，故均未響應日本的印太戰略。
直至2017年9月，日本和印度雙方同意將日本的印太戰略與印度的東進策略對接；11月美國總統川普訪問亞洲期間提出印太構想後，美國、日本、澳洲、印度等戰略四國才在印太戰略理念上趨於一致，並積極推動四方之對話平台。同年11月13日，中止十年之「四方安全對話」(The Quadrilateral Security Dialogue, Quad)重新在菲律賓舉行，此次四方會議層級雖不高，但開啟後續不定期之四方對話並逐漸拉升層級；至2020年7月底，四國海軍更同時在印太地區展開演習，顯示一致對抗中國的決心。
2.印太戰略內容
美國總統川普於2017年11月APEC峰會提及將採取印太主張後，於12月18日發表美國國家安全戰略中，首次將亞太區域擴大為印太區域，範圍涵蓋印度西岸至美國西岸，並將印太區域置於區域政策討論之首，追求自由與開放目標，強調與盟友們應致力於回應威脅與維護相互利益，並提出要強化與日本、澳洲及印度等四國合作。
在政治上，強調不排除任何國家，歡迎尊重主權、公平與互惠貿易及法律制度的友邦合作；在經濟上，鼓勵區域合作以維護自由開放的航道、透明的基建融資規範、通暢的商業與和平爭端解決，並且強調將與盟友加強高品質基建合作；在軍事與安全上則強調與盟友深化軍事防禦及海洋關係。
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