【專題探索】台灣地方創生學初探
康廷嶽 (2022/05/09) 《台經月刊第45卷第5期》
「地方創生」一詞在台灣逐漸廣為人知，2018年我國行政院成立「地方創生會報」，並宣示2019年為我國地方創生元年。然而多數人印象僅是源自於日本地方創生政策，主要解決人口老化與過度集中於首都東京等問題。然而台日國土與民情不盡相同，日本經驗雖可為他山之石，但能否照單全收，值得深思。此外，國家發展委員會又於2021年開始推動「加速推動地方創生計畫」，強化青年扮演的角色與主體性、地方基礎建設與返鄉／留鄉支持系統等主軸，其背後的政策邏輯為何，值得探究。
人口危機是地方創生催化劑
回顧日本推動地方創生政策起源雖早，然重要關鍵時間點在於2014年「日本創成會議」指出人口減少問題、滅村危機應即刻正視，將使得日本整體產業結構及發展受到嚴重衝擊，引起各界極大關注。使日本安倍政府於2014年將地方創生計畫提高為國家戰略層級，並宣布2015年為地方創生元年。基此，可知人口危機成為日本推動地方創生催化劑。
（一）台灣人口不僅變少、變老，還變快
我國近年亦面臨人口減少、高齡少子化、人口集中大都市及城鄉差異等問題，因而行政院於2018年開始推動地方創生相關政策，並以2030年總生育率達1.4%、未來維持總人口數不低於2,000萬人為願景，逐步達到「均衡台灣」之目標。然依據國發會(2020)的人口推估報告，不僅顯示我國總人口於2020年開始轉為負成長，總人口開始變少，且較前次（2018年）推估的轉折點2022年更提前兩年。探究其因，主要為我國近年總生育率逐年降低，由2012年的1.26人，至2020年續降為0.99人，相較於美國（1.63人）或日本（1.36人）低許多，僅較韓國（0.84人）與香港（0.87人）高。
（二）台灣人口結構老化快，提早邁入「超高齡社會」
我國人口結構老化已更嚴峻，根據世界衛生組織(WHO)定義，65歲以上老年人口占總人口比率達到7%稱為「高齡化社會」、達14%為「高齡社會」，達20%則為「超高齡社會」。依據國發會(2020)報告指出，我國已於1993年成為高齡化社會，歷經25年，於2018年轉為高齡社會，相較於法國127年、美國71年、香港29年，我國人口老化顯得速度快。此外，推估我國將於三年後的2025年將邁入超高齡社會，僅經歷七年，不僅較前次推估提前一年，比起日本經歷11年才轉變，我國老化速度驚人。
地方創生、人口老化、都市化、逆都市化、房價所得比、青年就業、經濟發展、區域均衡、政策推動、消費者選擇模型
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