【專題探索】ECFA與兩岸產業競合
張建一 (2011/01/05) 《台經月刊第34卷第1期》
自1986年新台幣開始升值後，台商赴中國投資開啟兩岸非正式的經濟活動大門。爾後，1991年政府開放廠商合法赴中國投資後，兩岸合法且正式的經貿活動才正式展開。根據統計，2009年中國已成為台灣的最大貿易夥伴、最大貿易順差來源、最大出口市場、第二大進口來源與第一大對外投資地區。目前，我們可以說中國為台灣經濟成長的重要動力。然而，過去兩岸的特殊政治關係，使得兩岸的經濟活動大多為單向的企業自營行為，而ECFA之後，兩岸的產業與貿易將正式走向雙向競合關係。
根據Global Insight Inc 2010年8月預測，中國2010年經濟成長率可達10.2%，成為僅次於美國之全球第二大經濟體。根據英國金融時報、日本經濟新聞的調查，受訪的經濟學者及經營者均普遍認為：中國的內需將成為世界經濟復甦的契機。同時，中國大陸由於中產階級快速興起，加上推動擴大內需政策，以及產業政策轉變，將促使其由「世界工廠」蛻變為「世界市場」。
在後ECFA與大三通的時代，加上中國在國際經貿地位的轉變，我們應該思考台灣在全球產業供應鏈的角色，以及ECFA實行後台灣之機會與挑戰，特別是兩岸產業在中國市場與國際市場的競合問題。
ECFA簽署後台灣整體經貿發展之機會與挑戰
（一）機會
1.公平競爭與短期競爭力的提升
中國已與東協、港澳、智利、紐西蘭、新加坡等共九個國家及地區簽署自由貿易區相關協定。在未享有自由貿易優勢下，台灣貨品進入中國市場面對較不公平的高關稅待遇。ECFA簽訂後，可消除此一不公平競爭劣勢，甚至部分早收貨品獲得比美日韓歐更佳之競爭優勢。
2.市場拓展
ECFA除可提升台灣貨品在中國市場之競爭力外，服務業的准入也將為國內服務業業者帶來新的商機。同時，兩岸ECFA的簽訂，將可能使得各國將以台灣作為進入中國市場之跳板，對台灣之投資比重預期將會上升。
3.國際連結
簽署ECFA將進一步促成台灣參與亞洲的區域經濟整合，擴大與各國洽簽FTA或經濟合作協議之機會，可進一步促進台灣國際貿易持續發展。
4.產業發展
台灣具差異性及利基性的下游產品將會在兩岸重新取得發展的機會。產業創新條例公告實施、調降營所稅等優質投資環境及三通便利，將使得我國產業在兩岸供應鏈之布局更加完整，有助於在中國市場拓展優質平價產品及區域品牌。
5.企業定位
台灣將從過去亞洲邊緣重新回到價值中心，成為企業設置全球創新中心、亞太經貿樞紐、台商全球總部及外商區域總部之最佳地點。我們除掌握早收市場機會外，ECFA簽訂模式亦可為後續貿易自由化的推動建立典範，並儲備產業競爭力及擴張的能量。
（二）挑戰
1.國際連結
中國與台灣的主權問題，仍使台灣與它國簽署FTA仍存在困難。而且中國與其他國家（日韓）的投資貿易協定加速進行中，仍可能產生排擠或替代對台投資；而且這些FTA一旦生效，台灣因ECFA所增加的短期競爭力亦將回復至原點。
2.市場拓展
在中國市場必須面對已經正式形成FTA的東協各國部分產品的競爭，也必須與中國競爭東協國家的市場。而台灣因當初加入WTO時放棄部分開發中國家的保護傘，因此市場相對更開放，亦將面臨中國產品進入的挑戰。
3.產業發展
台灣採壓低毛利並大量生產的薄利多銷模式，在ECFA與其他經濟合作協議簽署後，面對本土市場的零關稅競爭環境，將遇到其他生產成本更低廉國家的挑戰，例如亞洲各國綠能等新興產業，仍以產能競爭為手段。而國內弱勢產業雖在ECFA初期有保護時間，但長期本國市場終須開放，且與其他國家洽簽經濟合作協議後，本國弱勢產業仍將面臨挑戰。
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