【專題探索】溫室氣體對國際核能發展之影響
周秋萍 (2007/08/06) 《台經月刊第30卷第8期》
在發電燃料種類中備受爭議的核能發電，因為核能安全、核廢料處理與核能電廠除役問題，使得過去十幾年來世界各國對核能電廠興建多數持保留態度；但近年來由於導致地球暖化的溫室氣體排放問題，使得核能發電議題的寂靜，又再度被掀起一波討論熱潮。究其因乃是無碳的核能發電，可以減少化石燃料發電的CO2排放，因此各國在效力於溫室氣體的排放減量之際，對原有核能政策又再次重新評估與調整。因此，我國在推動溫室氣體排放減量的政策措施中，對核能發電的敏感議題，或許有再進行重新檢視之必要。
本文先對主要工業國家：英國、德國、美國與日本之溫室氣體排放減量目標及對策進行闡述，再針對該四國近期對核能政策發展加以敘述，最後說明這些國家在考量溫室氣體排放減量，對核能發展的重新評估，俾以為我國研擬溫室氣體減量政策之參考。
主要國家對溫室氣體排放減量目標及對策
為因應地球暖化現象，世界各國無不致力於推動溫室氣體排放減量之政策措施，以下就英國、德國、美國與日本等四個國家之溫室氣體減量目標做一概述。
（一）英國
在1997年12月聯合國氣候變化綱要公約第三次締約國大會中所通過的「京都議定書」中，規範歐盟2008~2012年整體溫室氣體減量目標必須達1990年水準的8%，但在1998年歐盟環境部長會議所達成「共同承擔協議」中，英國CO2排放量需減少12.5%。而英國政府並將自我挑戰目標設立在2010年之前，達1990年的20%減量水準。英國針對溫室氣體排放減量的政策有課徵氣候變遷稅(CCL)、開徵燃料稅、環境科技最佳執行方案與自願性減量協議(VA)等執行政策。
（二）德國
德國永續發展委員會提出永續發展目標，訂定提高每年能源效率目標3%，以利1990~2020年間能達到降低40%CO2排放量的目標，同時到2010年將全面廢止煤炭補貼措施，並積極發展再生能源與逐年除役核能電廠。德國對因應溫室氣體減量之重要政策有：永續政策、國家氣候保護計畫(NCPP)與開徵二氧化碳稅等。
（三）美國
美國針對「氣候變化綱要公約」，依序在1994、1997及2001年提出國家通訊，並在1998年簽署「京都議定書」，依其要求需在2008~ 2012年間溫室氣體排放量7%（以1990年為基準）。美國在因應溫室氣體政策之重要措施有：國家能源政策的公布、能源政策法案、全國工業競爭力計畫(NICE3)、未來工業計畫、自願性減量計畫與美國氣候行動報告等。
（四）日本
日本有關氣候變遷議題是由環境省與經產省共同主導，並由產官學研等單位積極投入參與。而「京都議定書」要求日本在2012年前溫室氣體排放得減量6%（以1990年為基準）。依據環境省統計指出，由於東京電力公司接連發生隱瞞核能電廠意外事件，嚴重影響民眾對核能安全之信心，多處核能電廠停機改用火力電廠發電，以致2003年度日本國內排放量（較上年度增加0.4%）較1990年增加8%，已大幅落後議定書目標（減少6%）。日本為因應溫室氣體減量而執行的政策有：新設置能源控制、能源查核、金融／財政補助措施與興建核能電廠等執行政策。
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