【專題探索】精進台灣創業政策的策略方向與做法
林欣吾 (2015/02/20) 《台經月刊第38卷第2期》
在全球經濟發展歷程中，台灣的中小企業發展經驗一直是各國關注的焦點；創業，不但是中小企業發展的源頭，同時也是後續台灣邁入創新發展階段非常重要的動能，更是改善產業結構的重要來源。
全球化的經濟趨勢下，足夠規模的企業，確實有助於台灣這個逐步發展成熟的經濟體，引領相關業者在國際市場拓展市場，面對國際競爭。同時，如果能有足夠的創新創業動能，特別是所謂的機會創業，或稱科技創業，則一方面可以作為大型企業推升的動能，成為企業內的新事業部門，另一方面也將有助於相關產業結構的逐步改善。
依歷年中小企業白皮書的統計，台灣的中小企業占整體企業家數，從2001年的98.18%，歷經全球金融海嘯後，緩步下降到2013年的97.64%，近年相對於整體企業家數的年增率也大約1%左右，同時中小企業的銷售額則從31.4%左右下降至29.4%。這些變化，大致可以了解創新創業動能，特別是有助於產業轉型的機會型新創事業，應是後續台灣鼓勵創業可努力的方向。
本文首先檢視當前的青年創業政策，接著將會從國際比較角度，找出台灣相對於機會創業表現優異國家之弱點，了解應予以強化的空間，並點出近年台灣所發展出有利的創業優勢；最後，將透過國際經驗與邏輯，分析台灣創業政策可以再精進的策略方向與可能做法。
我國當前青年創業政策概況
2013年10月行政院擴大政務會談，江院長宜樺提示「協助青年圓夢」，表示政府應重視青年的處境與未來的機會，期能夠透過政策與制度的規劃，整合相關部會的方案，協助青年創業；同時指示由馮燕政務委員召集相關部會研商，並由經濟部彙提「青年創業專案」。經過盤點，各部會原有協助青年創業相關方案共有48項（圖1）。隨後在2014年，為法規制度調整、早期資金及國際鏈結等因素，國發會進一步提出「創業拔萃方案」(HeadStart Taiwan)，並預定以台北市花博公園會館為基地，建置一個國際性創新創業基地。
圖1 青年創業專案48項方案
從圖1創業拔萃方案所示相關政策來看，各政府部門確實都相當重視青年創業，不但都投入相關人力與資源協助，並且開始嘗試「整合」。不過，也由於有相當多的部會都重視，在各部會既定權責底下，加上多數方案都以計畫形式進行，各計畫多採委外模式，真正的整合需要投注相當大的時間。
再者，如深入觀察當中所有的方案內容，大致可以發現到幾個值得注意的性質：
1.所列的方案，多數是以教育、輔導育成、提供土地及經費補助為主，較缺乏實際創業過程中所需之相互激盪、人脈網絡與驗證等，而且經常政策所直接挹注的是創業服務業者，並非創業者。
2.各方案間，原本就不存在共同的推動目的與目標，各自有自己的方向。
3.由於缺乏共同目標，當然各方案間，彼此也不存在合理的邏輯或連結關係，例如：圓夢啟發後的個案，未必會進入到圓夢輔導階段。
整體而言，現有的方案係以提升整體創業環境友善度，創造一個適合創業活動的環境為目的，整體方案主要集中於提升創業資源取得便利性（占64%）。然而，除了創業環境友善度外，如何建立起一合理提高國內機會創業數量、提高創業品質的策略邏輯方向，以及積極地促成能夠自主發生的創新創業生態系，應是後續政策積極努力移動方向。
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