【經濟變．辨．辯】「能源發展網領」——國家整體能源發展的總舵手
歐嘉瑞 (2013/01/10) 《台經月刊第36卷第1期》
當前面臨之國際能源情勢
（一）全球能源發展趨勢
根據2012年國際能源總署(IEA)世界能源展望(World Energy Outlook)最新估計，2035年全球能源需求將比2010年提高35.1%，其中化石能源占比將高達80.1%（圖1），由於傳統能礦資源仍集中於少數國家，各國為保障能源安全供應，展開全球能源競奪及區域布局卡位戰。
圖1 全球能源發展趨勢
另依據英國石油公司(British Petroleum, BP)世界能源統計顯示，石油使用年數僅夠未來54.2年之需，傳統天然氣（不含頁岩氣）亦僅可再開採63.6年，煤炭雖具較長使用年數，但也僅可再開採約112年（表1）。
表1 全球能源蘊藏與使用年限
除化石能源外，核能因具有發電穩定，易於運輸，低空氣汙染與溫室氣體排放之優勢，IEA能源統計將核能列為自產能源。惟民眾對核廢料處理與核能電廠意外事故仍存疑慮，自2011年福島核災後，德國、比利時與日本等陸續調整其核電政策，英國、美國、中國與韓國等國則持續新建核電廠。
（二）國際能源價格波動幅度擴大
國際原油價格自2000年以來波動幅度擴大，且預測難度亦高，已成為影響全球能源安全及經濟發展的重要因素。造成國際能源價格波動之因素包括：
1.地緣政治震盪
由於能礦資源集中於少數國家，主要能源供應國周邊倘發生地緣政治變化，即對能源價格造成決定性影響。如七○年代中東地區的以阿戰爭及兩伊戰爭，導致國際油價波動達50%以上；2011年初發生之利比亞內戰，造成西德州原油價格(WTI)飆升至120美元∕桶。2011下半年的伊朗核危機，國際間一度預測能源價格將達200美元∕桶，足見地緣政治對油價的影響。
2.經濟成長需求拉動
經濟成長波動導致能源市場之供需調整，亦為影響能源價格的重要因素。2004~2006年間美國與中國經濟強勢成長，帶動國際原油價上漲；2009年開始發酵的歐債危機，引發對經濟不振之疑慮，再加上其後美元走強，2011年下半年以美元計價之原油價格出現強勁下跌力道。
3.國際游資
隨國際金融市場日益開放，國際游資對能源價格波動之影響日漸加重，如2011年上半年國際游資湧入原油市場炒作，致實際原油需求無大幅成長但國際油價依舊上揚。2011年下半年受歐債危機加劇影響，投資人為求避險亦導致西德州原油價格一度跌破80美元∕桶價格線下。未來隨全球資金流動速度增加，能源價格恐無法避免持續波動。
（三）全球綠色新政潮流
根據聯合國環境規劃署(UNEP)編撰「彌補排放缺口」(Bridging the Emissions Gap)綜合報告，為使全球暖化幅度低於2℃，以及降低人為活動對全球環境與氣候之影響，預估2050年全球須降低480億公噸CO2。要達成此一目標有賴各國在科技應用與財務上採更積極作為，且透過設立減碳目標，亦可促成節能及再生能源產業市場的進一步擴充，發展綠能相關產業。
目前「投資綠能」、「綠色新政」(Green New Deal)已成為世界各國主要經濟策略及施政新潮流。美國2009年振興經濟計畫提撥677億美元於發展清潔能源及節能運輸等項目；韓國自2009年起在綠色經濟領域投資約50兆韓元，以促進綠能產業及相關技術發展；日本政策目標係在2015年前擴大綠色經濟規模至100兆日圓；歐盟預計在2013年前投資1,050億歐元發展綠色經濟；中國也在2011年提出「十二五」計畫，規劃培育七大策略性新興產業，包含：新能源、節能環保與新能源汽車。
能源發展綱領、能源供應安全、再生能源發展、天然氣利用、電力結構調整、碳排放減量、節能政策、能源價格改革、智慧電網、低碳經濟
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