【專題探索】我國國家創新系統的表現概況、問題與未來轉型發展方向
李永正 (2015/02/20) 《台經月刊第38卷第2期》
根據世界經濟論壇全球競爭力報告的歸納，一個經濟體持續發展與成長主要是靠三股驅動力：原始生產要素投入、生產效率持續提升以及不斷地創新，這三股驅動力亦可用以描述經濟體的三個發展階段。
經濟奇蹟的本質來自不斷突破與創新的歷程
過去60多年，台灣產業結構幾經重大轉變，快速地從一個農業經濟體（1950~1960年代）轉變成一個高度工業化的經濟體（1980年代）。在此期間，台灣的生產要素（勞動力、資本、土地）逐漸從農業移轉到工業部門，整體生產力也不斷地提升。1980年代末期後，搭配科技研發資源投入與各種新政策措施，台灣又繼續將工業部門引導朝著資通訊高科技製造的方向發展。時至今日，台灣已演進成為一個高度科技化與服務化的經濟體。過去累積創造的經濟奇蹟本質上就是一個不斷突破與創新的歷程。放眼未來，除了各種新型的生產要素（例如：智慧資本和科學技術基礎建設）和生產效率仍須持續投入與提升之外，發展與成長最重要的驅動力是創新。
創新不只是知識研究、技術開發、新產品推出，它還包括新服務、新流程、新組織方式、新產業、新制度與法規，以及產業、企業、政府、教育體系等成員彼此在這些創新活動中更細緻的分工與互動。創新是藉由重組資源、分工和差異化，達到創造新經濟價值、因應挑戰、滿足需求，以及提升生活品質的目的。
國家創新系統的表現概況
我國國家創新系統的表現概況大致可以從資源投入、中間產出、經濟活動的表現觀察。
研發與創新資源投入可以分為兩大類：整體研發經費與研究人員（圖1）。根據OECD與產業技術白皮書資料顯示，在2002~2012年間，我國整體投入的研發經費持續成長，2012年已超過新台幣4,300億元（若以2005年美元計算約240億美元），過去幾年大約維持全球第八名的規模。總研發經費占GDP的比例為3.06%，已經超過我國在1998年「科技化國家推動方案」所設定的3%目標。
圖1 2002~2012年部分國家研發經費與研究人力投入概況
從全國研究人力投入的趨勢觀察，過去幾年研究人數約略以4~7%的速度成長，在2012年已達139,000人，大約每1,000人就業人口中約有13位研究人員，研究人員密度高過大部分OECD國家。
若從近幾年我國研究人員的結構觀察，企業部門有僱用愈來愈多研究人員的趨勢，其中僱用博士級研究人力的比例也呈緩步上升的趨勢。但值得關注的是，我國博士級研究人力仍高度集中於教育體系，比重超過六成以上，在政策上如何提升高階人力對於整體產業科技研發的貢獻實為重要。
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