【院長觀點】「WTO多邊架構」化解美中貿易戰的契機
林建甫（台灣經濟研究院院長．台灣大學經濟系教授） (2018/06/08) 《台經月刊第41卷第6期》
2018年3月底川普簽署了301調查報告後，「貿易大戰」愈演愈烈，中國陸續提出對美國500億美元等進口產品課徵25%關稅，包括大豆、汽車及飛機等。而美國則再祭出對中興通訊的封殺令，同時國會「中美經濟與安全審查委員會」的報告也質疑華為、中興、聯想涉及間諜活動，一旦罪名成立，就不再只是關稅上貿易戰，很有可能會升級至產業割喉戰，將對全球經濟造成嚴重的衝擊。
一般來說，貿易戰大約可分成三個層次，第一階段兩國針對各別產業、商品課徵高關稅討價還價，也就是目前的情況。若談判破裂將會進一步發展成兩國間商品的禁運，最慘的情況就是從商品貿易層面拓展至匯率、貨幣、資本等層面的全面性經濟戰。
借鏡過去歷史，「貿易戰爭」對於全球經濟都帶來了巨大的衝擊。大家熟知的「鴉片戰爭」就是貿易戰爭的原始樣貌，大多數人認為林則徐虎門銷煙是引發戰爭的關鍵。但其實不然，英國在歷經第一次工業革命以後，迅速發展成「日不落帝國」，號稱只要有太陽升起的地方，就有英國的殖民地和貿易。面對態度始終高高在上的清朝政府的刻意抵制，英國早就不滿，就算沒有鴉片，最終英國還是會用其他藉口以武力打開中國的大門，而貿易戰爭最終的目標其實是「經濟」。
1980年代美國與日本也出現過貿易戰。二次大戰後日本以製造業為核心，經濟實力快速的成長，大量生產汽車、電視、收音機等家用電器，加上後來的半導體、高階機械設備、先進材料等產業，日本成為全球第二大經濟國家，並威脅到美國經濟霸主的地位。為此美國以日本市場「結構性封閉」及美日貿易失衡為由，總共向日本發起了24例301條款案件調查，在日本政府的妥協與讓步之下，經濟也慢慢走向「衰退20年」。
近年來中國經濟實力快速成長，加上廣大市場的潛力，及政策支持高科技製造產業等措施，後勢看漲，市場也出現許多中國超過美國成為全球第一大經濟體的預測，美國的地位及經濟發展都受到威脅，因此這次針對中國提出301條款，確保美國技術不會流到中國。換言之，目前美中的貿易紛爭，根本上還是「經濟」的競備賽。
不過，在全球化的時代，兩國間貿易戰不可能不波及其他國家，而且川普除了針對中國，同時也點名了墨西哥、俄羅斯等新興國家，貿易大戰範圍很可能擴大至全球，也難怪包括世界貿易組織(WTO)、亞洲太平洋經濟合作會議(APEC)、國際貨幣基金組織(IMF)等國際性組織也紛紛呼籲美國要三思而後行。
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