【專題探索】APEC勞動市場包容性復甦
程明彥 (2022/03/09) 《台經月刊第45卷第3期》
面臨造成70年來經濟衰退最為嚴重的全球公衛危機，APEC 21個經濟體攜手合作，期能共同渡過充滿不確定性的時期。COVID-19疫情肆虐突顯出經濟合作的重要性，也因此APEC領袖於2020年通過全新的願景：「為亞太地區的所有人民與未來世代，於2040年前建構開放、活躍、具韌性且和平的亞太社群」，亦即「太子城願景2040」（Putrajaya Vision 2040，注1）。在過去的一年之中，亞太地區呈現出逐步復甦跡象，APEC領袖決定利用疫情中累積的經驗，訂定至2040年前的工作項目計畫，成果即為「奧特亞羅瓦行動計畫」（Aotearoa Plan of Action，注2），旨在促進當前貿易與經濟成長，同時執行具包容性與永續性的政策以支持未來世代。
泰國作為2022年APEC主辦經濟體，設定APEC主題為「開放、連結、平衡」(Open, Connect, Balance)，分別對應三大優先領域：向所有機會開放貿易與投資(Open Trade and Investment to all opportunities)、在各方面重啟連結(Restoring connectivity in all dimensions)、在所有面向促進平衡、永續及包容性(Promoting balance, sustainability and inclusivity in all aspects)。隨著疫苗普及，亞太地區也重拾動能與活力，泰國將引領APEC經濟體一同探索由數位經濟、永續性與包容性成長所形塑的典範轉移。
COVID-19疫情對社會、經濟帶來全面向的負面衝擊，人民生計首當其衝，因此在諸多議題中，勞動市場包容性復甦尤為重要。特別是2021年APEC兩大重要文件：雙部長聯合聲明(APEC Ministerial Meeting Joint Ministerial Statement)、領袖宣言(APEC Economic Leaders' Declaration)也分別提及勞動議題。雙部長聯合聲明闡述亞太地區各經濟體，應促進具包容性與永續性的復甦，同時也呼籲APEC各經濟體應致力確保勞工與社會安全網於應對疫情衝擊時，也能回應變化中的工作與就業，以及全球勞動市場的演進（注3）。領袖宣言則指出，APEC領袖將致力回應COVID-19疫情對勞動市場參與，以及未來工作的影響（注4）。故本文就社會保障、婦女、移工等三大勞動熱點議題，來初步探究推動APEC勞動市場包容性復甦的脈絡。
社會保障
國際勞工組織(International Labour Organization, ILO)指出，全球社會保障雖已取得進展，但依然有改善空間。具體來說，2020年世界人口總數達78億人，但是其中只有46.9%的人口（相當於37億人）被納入至少一項社會保障措施，其餘53.1%的人口（相當於41億人）則沒有任何社會保障。以區域分布的角度而言，目前區域間的社會安全保障措施涵蓋範圍出現明顯落差。ILO將全球分為五大區域，分別為：歐洲與中亞、亞太區域、阿拉伯國家、美洲與非洲，其中歐洲與中亞，以及美洲的社會保障覆蓋率分別為83.9%與64.3%，高於全球平均(46.9%)。然而亞太區域及阿拉伯國家的社會保障覆蓋率卻僅分別只有44.1%與40%。至於非洲國家，其社會保障覆蓋率則為全球最低，僅17.4%（注5）。
另外，全球目前只有30.6%的工作年齡人口受全面的社會安全制度所涵蓋，意即享有從兒童與家庭給付至老年給付的保障。換句話說，全球目前約有69.4%的工作年齡人口（相當於40億人），僅受部分社會安全保障措施保障，或甚至完全未被納入。目前正值COVID-19疫情肆虐，健康照護、傷病、失業給付等保障顯得更為重要。雖然目前全球2/3的人口擁有公共醫療保險，但區域內的覆蓋率，依然存在相當顯著的落差。事實上，在遭遇傷病時僅有接近1/3的工作年齡人口，其所得受法律保障，同時全球僅有不到1/5的失業勞工，可實際領取失業給付。
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