【專題探索】閒置公共設施之再利用——以高雄市旗津青年旅館ROT案為分析
蔡志良 (2007/09/10) 《台經月刊第30卷第9期》
思索全球積極推動永續發展的理念，閒置公有資產如何再利用，達到資源永續利用的目標，以及提升地區經濟之活力，已成為重要課題。國內自1970年代引進閒置空間再利用理念及2000年公告之「促進民間參與公共建設法」後，相關議題與實踐蓬勃發展。而近年來政府所推動之相關公共建設中，仍有許多公共設施發生低度利用或閒置情形，到2006年11月為止，在行政院公共工程委員會所公布之列管閒置公共設施，尚有98件尚未完成活化。
重新規劃將有更多元化的選擇
本文從高雄市政府以促參方式推動閒置公共設施再利用之案例，分析其再利用之方式、開發要件及採用「促參法」模式在實踐過程中衍生之相關課題，利用高雄市旗津青年旅館（附注）ROT案為研究個案，如能順利推動，除了可對公共設施之利用及經營模式創造嶄新的模式，更可促進地方繁榮及帶動地區觀光事業。如本案例中座落於地區內人口集中之閒置公共設施，因地點的便利性與都市結構的改變，再重新規劃利用將可有更多元化的選擇。
本文所選定分析案例中之建築物主體，原始用途為旗津區公所，在高雄市旗津區綜合發展計畫中被規劃為委外經營之青年旅館，本文將以該建築物之現況課題分析，以及提出相關建議對策等逐一做出探討。
本案之相關背景與現況
高雄市以「海洋首都」為城市定位，「國際觀光港市」則為施政主軸方向之一，近年來市府持續推動高雄國際觀光港旅遊線，以逐步形塑「愛河塞納河化、內港大愛河化、旗津夏威夷化」之目標。其中，旗津地區因獨特的地形、地理條件與豐富的觀光資源，成為市府積極塑造的重要觀光據點。北旗津為旗津地區之重要空間發展起源地，留有旗後砲台、旗後燈塔、天后宮、旗後教會等重要歷史人文據點（圖1）。
圖1 本案例基地位置及周圍觀光景點示意圖
旗津區融合商業、行政、居住與文化等機能，以廟前路與通山路所構成的十字型道路為其發展主幹，廟前路與通山路兩旁為整個旗津地區主要的商業發展帶，旗津三路旁之旗津區行政中心為主要的行政機關用地，包含區公所、戶政事務所、衛生所等重要公共機關，另外於旗後街區裡尚保留些許傳統歷史空間與巷弄，保存著舊有的歷史紋理。整體而言，由於北旗津地區為旗津地區主要的入口門戶，交通可即性高，因此本案之建築物主體－旗津區公所，即是位居環繞在旗津地區最豐盛之自然文化及交通的中心地，推動本案將可促進本區觀光事業之空間結構更緊密發展。
此外高雄市旗津地區文化在台灣眾多文化中，擁有極為重要的文化價值與代表意義，也是突顯南台灣漁村特有之文化的重要核心之一。旗津區域為現今高雄市整體發展之最早地區，區域內擁有歷史之生活聚落與文化資源，如果能發展旗津區域內豐富歷史文化建築及自然資源等觀光產業，必能成為高雄市之重要觀光資源，亦能提供更多之就業機會，解決區域內人口外流問題。因此將當地產業的內涵與區域開發目標，引入文化與產業融合更是本案例之產業評估與發展方向。
閒置設施、ROT模式、公私協力、旗津青年旅館、觀光發展、地方經濟、都市再生、公共資產活化、促參法、區域發展
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