【產業動態SNG】基改創造非基改價值？！非基改作物溢價之探討
許嘉伊 (2011/08/05) 《台經月刊第34卷第8期》
為了提高作物產量，開發可以抵抗病蟲害與逆境的新品種，或是增加食物的營養價值，人類運用生物科技發展出基因改造植物，以加速達成上述目的。目前已有些基改作物被大量種植，並且進入食品供應鏈中，於此情形下，供作食用的作物就可大致分為非基改與基改兩大類。前者是指一般傳統認知的作物，未使用基因改造技術，不論是食用或其他用途，大眾普遍接受度高；而後者則因為存在環境安全、食用安全，甚至是宗教上的疑慮，不僅各界對其認知不同，而且民眾的接受度也出現分歧，也有堅持反對的團體。
有鑑於此，各國政府以法規進行管理，並祭出各項標示規定，力求以科學為後盾，達到資訊公開，保障消費者權益的目的。在如斯時空背景下，當基改作物被製成食品上市，消費者可依其本身的認知與信念，選擇是否購買含有基改成分的商品，因而左右了食品業者的原料選購標準。就消費者的角度來說，如果市場充斥基改食品，但又希望買到非基改的商品，那是否願意多花錢以滿足自己的選擇？相對的，就食品業者來說，是否會為了塑造不含基改的形象，而願意以較高的價格收購原料？本文以大宗作物的交易價格，於當前的情境下探討，非基改作物是否獲得食品與飼料廠的青睞，具有溢價的空間。
基改VS.非基改
基改作物自1996年種植以來，至2010年已邁入第15年，於此期間，全球基改作物種植面積也由170萬公頃快速成長為87倍，增加至1.48億公頃。其中四個大宗的基改作物為大豆（基改種植面積7,330萬公頃）、玉米（4,680萬公頃）、棉花（2,100萬公頃）、油菜（700萬公頃），而各種作物中，基改占其總種植面積的比重分別為大豆81%、玉米29%、棉花64%、油菜23%（圖1），以基改大豆的種植面積及比重最高。儘管基改作物種植範圍已快速擴大，但由於部分消費者認為其對於生態環境與人類健康仍存在風險，加上許多國家採行食品強制標示基改成分的規定，為了避免被貼上基改標籤，有些食品廠商與飼料廠商選擇，只採購來自非基改的原料，使得市場上存在對非基改食品與飼料的需求，而這樣的現象在基改作物接受度低的國家更加明顯，例如歐盟與日本。
圖1 基改作物全球種植面積及比重
除了基改與非基改兩大區別外，另外還有一類為有機農產品，及其衍生的有機食品。有機農產品有其特殊的栽種要求，儘管各國的規定不同，但大致皆為不准使用化學農藥肥料，而且禁止為基改食品。有機市場雖然規模仍小，但卻是快速成長的區塊，根據IFOAM (International Federation of Organic Agriculture Movements)報告指出，近年來經過認證的有機農地逐年增加，2009年全球有機農地規模約3,720萬公頃（相當於全球農地的0.9%），年成長率為5.7%，若相較於十年前（1999年）則面積已增加2.38倍。2009年有機農地約62%為牧場與草地，15%為可耕地（例如栽種穀物、青貯、蔬菜），6%栽種多年生作物（例如咖啡、橄欖、可可、堅果、葡萄等）。市調公司Organic Monitor估計，全球有機食品與飲品市場由2000年的180億美元，以年複合成長率13%的速度增加，至2009年達549億美元，其中歐洲及美國為兩大市場所在，各約占全球規模的45%（歐洲又以德國14.5%，法國7.5%為首），其次則為日本。
如上述，隨著生產量成長，基改作物進入食品供應鏈的現象持續增加，然而仍有高所得地區的供應商或消費者傾向拒絕基改作物，轉而選購非基改食品或有機食品。由於有機農產品標榜無毒、天然，不使用化學農藥肥料，然而昂貴的栽種成本也反映於高貴的售價上。以美國農業部公布東部玉米帶作物價格為例，相較於非有機穀物，有機黃玉米及有機大豆於2007年4月至2009年9月期間，不論是食品或飼料等級，各種有機穀物品項的均價，大致都有100%以上的溢價（圖2）。有機食品雖然帶來高附加價值，但仍屬於小眾市場，而且市場以高所得地區為主。於有機市場以外的部分，隨著基改作物種植增加，部分非基改作物的供應也相對受到排擠。在消費者傾向排斥基改產品的地區，部分食品廠商與畜禽養殖業者，宣稱會堅持使用非基改原料及飼料，然而，於基改作物增加速度大幅高於非基改的情況下，採購非基改作物的壓力也會提高，加上若要嚴格管控非基改穀物的品質，還會額外增加成本。目前基改品種占大豆種植比例高達81%，非基改大豆的數量將逐漸有限，而且大豆的主要用途為食品及飼料，正是消費者最關切的領域，因此首先以大豆為例，探討於自由交易的市場機制下，非基改大豆的價格如何反應。
基改作物、非基改大豆、有機農產品、食品安全、消費者偏好、身份認證(IP)、溢價幅度、市場需求、強制標示、供應鏈管理
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