【國際政經瞭望】新冷戰下中國十四五規劃內容分析
鄧巧琳 (2021/12/09) 《台經月刊第44卷第12期》
2020年10月中國共產黨召開第19屆中央委員會第五次全體會議，會議上通過「中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要」（即十四五規劃）之建議。2021年3月十四五規劃經第13屆全國人民代表大會四次會議正式審議通過，作為中國完成第一個百年目標「全面建成小康社會」後的首項國家戰略藍圖，十四五規劃別具意義，其特別之處在於涵蓋短期與中長期目標，一方面確立中國未來五年（2021~2025年）之經濟與社會發展走向，另一方面亦為2035年第二個百年目標「全面建設社會主義現代化強國」訂下未來15年的政策綱領（注1）。十四五規劃為中國因應現今內外險峻局勢的策略方針，本文就十四五規劃中雙循環戰略、主要發展目標、科技創新自主等切入分析新冷戰格局下十四五規劃內容。
新發展環境中的雙循環戰略
十四五規劃開篇即明示，世界正經歷「百年未有之大變局」，並指明中國未來發展面臨外部國際環境日趨複雜、內部發展失衡問題，顯見中國內外政經形勢之險峻。從外部環境觀察，美中貿易戰開打至今已近兩年，加上新冠肺炎全球大爆發，儘管中國為少數在疫情中經濟成長率仍維持正成長的國家，在2020年全球經濟整體收縮3.59%的情況下，中國仍維持2.3%的GDP成長率（注2）。
然而，美中長期對抗態勢使得中國貿易受挫、美國技術出口限制、經濟成長減緩、國際金融市場動盪、甚至因停工與生產斷貨引發全球產業供應鏈的「斷鏈」危機，加上反全球化的趨勢加劇，嚴重衝擊中國的經濟發展，產業供應鏈安全成為急需解決的問題。與此同時，中國內部亦面臨發展失衡、城鄉差距與人民收入分配差距持續擴大、社會高齡化、儲蓄率下降、生態環境破壞、能源危機等困境。
像是在人口高齡化方面，根據2021年公布的第七次人口普查結果，現今中國31個省市自治區65歲以上人口占比已達13.5%，且2010~2020年的人口年均成長率僅0.53%（注3），在生育率下降、扶老比上升的情況下，中國人口紅利優勢幾近消失，未來養老金、養老保險給付亦將成為另一項經濟隱憂。
更甚者，中國對外依存度逐年降低（圖1）。根據中國國家統計局數據顯示，2018年中國對外貿易總額占GDP比重為33.33%，2019年微幅下降為32.08%，2020年再度降至31.88%，儘管2020年中國出口總額較2019年成長3.6%，但進口總額卻下降1.1%（注4），且全球疫情尚未穩定、美中貿易戰持續對抗下，未來中國進出口貿易仍將處於不穩定的狀態。
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