【專題探索】從CSR議題開拓我國外交新空間
吳福成 (2008/04/10) 《台經月刊第31卷第4期》
今年亞太經濟合作(APEC)祕魯年會，首度把企業社會責任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）列為年會重要主題之一，目前正由秘魯、紐西蘭和加拿大聯合撰寫一份有關CSR議題的文件，並考慮把它納入11月在利馬舉行的APEC領袖會議宣言，作為亞太區域21個經濟體公私部門共同遵行的規範。由於聯合國暨周邊機構推動CSR議題多年，我國礙於政治因素一直都無緣參與，只能加入推動CSR議題的非政府組織(NGO)，如「全球報告倡議組織(GRI)」，因此在APEC 場域出現CSR新議題，正好提供了我國開拓另一個新外交空間的機遇。
CSR議題的國際層次發展脈絡
CSR的定義，根據歐盟(EU)官方版本，係指企業在自願的基礎上，把對社會和環境的關注融入其商業運作，以及企業與利益相關者(stakeholders)的相互關係中。自1990年代以來，此一議題伴隨著全球的勞工權益、消費者保護、環境保護和永續發展等運動蓬勃發展，而形成三類CSR運動。其一是，相關國際組織如聯合國、經濟合作暨發展組織(OECD)、國際勞工組織(ILO)等之CSR倡議和活動；其二是非政府CSR組織如上述的GRI、國際社會責任組織(SAI)、公平勞工協會(FLA)等的出現，以及影響跨國企業改變利益實現機制，如責任消費運動、社會責任投資運動的形成；其三是跨國企業的CSR實踐活動，以及最終在全球發展的CSR運動。
本文限於篇幅，將只探討聯合國、OECD和GRI等方面推動CSR議題的進展，以及最近APEC推動CSR議題的方向。
（一）在聯合國推動CSR議題方面
聯合國前秘書長安南曾於1999年發起「全球契約倡議(The Global Compact)」，2000年聯合國正式成立「UN全球契約組織」，其目的在通過集體行動的力量，推動企業責任的公民意識，從而使企業界參與全球化的各項挑戰。該倡議的內容，係要求各企業在各自的影響範圍內，遵守、支持和實施一套在人權、勞工標準、環境和反貪腐等方面的基本原則。其中，在人權的基本原則方面，包括企業應該尊重和維護國際公約的各項人權，以及絕不參與任何蔑視人權的行為；在勞工標準的基本原則方面，包括企業應該擁護結社自由、承認勞資集體談判的權利，澈底消除各種形式的強制勞動，消除童工，杜絕任何在聘用勞工與行業的歧視行為；在環境方面，包括企業應對環境挑戰未雨綢繆，主動增加對環保所承擔的責任，鼓勵無害環境技術的發展與推廣；在反貪腐方面，則包括企業應全力反對敲詐、賄賂等貪腐行為。
2003年聯合國的「全球契約組織」宣布幾項與其他國際組織合作的新倡議行動，包括與國際勞工組織共同對抗愛滋病，參與執行全球的「供應鏈倡議行動(Supply Chain Initiatives)」，並與世界銀行合作推動「企業社會責任與永續競爭」計畫等。2007年在日內瓦舉行的全球契約領袖會議，「全球契約組織」又把氣候變遷問題納入議題，開啟了CSR議題新里程。這次的領袖會議，來自全球勞工、人權、環境和反貪腐領域1,000名領袖代表，除檢視「全球契約倡議」各項基本原則的執行情形，以及聯合國的千禧年目標，並發表共同承諾的「日內瓦宣言」。該項宣言倡導企業應開展五項工作，包括：(1)採取實際行動節約能源和削減溫室氣體排放，並制定這方面的目標，同時每年公開披露這方面的進展；(2)在企業組織內部提高能力建構，全面理解氣候變遷對企業的影響，制定系統的公司戰略，以控制風險、發現機遇；(3)協同政府、政府間組織和社會團體，制定政策和措施，引導企業界建構CO2減少排放的經濟發展架構；(4)在全國範圍或者行業內、企業價值鏈內，與其他企業合作，確定標準，採取聯合行動，以減少氣候變遷的風險，協助適應氣候變遷，並增進與氣候相關的機遇；(5)成為CSR議題的積極號召者，引導企業夥伴、雇主、顧問、投資者和公眾採取快速和廣泛的措施，以應對氣候變遷。
企業社會責任、CSR外交、APEC、供應鏈治理、永續發展、國際合作、環境保護、勞工權益、全球契約、ESG標準
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