【專題探索】南太平洋發展中大國的APEC樂章
周子欽 (2018/05/08) 《台經月刊第41卷第5期》
APEC由其會員輪流自願擔任主辦經濟體的設計，使得APEC的主辦經濟體在主辦當年，得以享受到相對較大的議程設定權，特別是透過設定年度主題與優先領域(annual theme and priorities)，影響全年APEC活動的走向。故每年APEC的主辦經濟體恆常考慮自身的政經利益與區域性角色，來設定該年的年度主題與優先領域，藉以彰顯主辦方的特色，同時推廣有助於實現該國利益的區域議程，以求兼顧國家發展與確立自身的區域合作目標。2018年的主辦經濟體巴布亞紐幾內亞(Papua New Guinea, PNG)也不例外。
然而，APEC所處的亞太區域正面臨巨大的政治、經濟變遷。反全球化浪潮與貿易保護主義，正威脅著APEC主流的貿易、投資自由化與便捷化議程的前路；其背後尚牽扯美、中兩強實力消長與戰略競爭的張力，使得局面更加複雜。日本、澳洲以及ASEAN等本區域的行動者，有的針對前述局面做出反應，又或者追求自身獨特的政經利益，也都企圖在APEC當中借力使力，以實現各自的目標。這些因素一方面會限制PNG在議程設定上的選項，另方面可能阻礙PNG推展其所偏好的APEC議程。
PNG這個南太平洋發展中大國，就在這樣的脈絡中，企圖譜寫自己的APEC樂章。本文嘗試分析PNG在APEC 2018年的相關布局，以及其所可能面臨的挑戰。
PNG的利益與區域角色
作為南太平洋地區最大的開發中經濟體，PNG一方面具有獨特的資源稟賦，另方面也面對重重侷限。APEC此一區域舞台加諸在其主辦經濟體身上的責任與要求，同時也在考驗PNG的能力與區域策略。綜合考慮這些因素，2018年PNG擔任主辦經濟體，必須設法發揚其利益與區域角色如下：
（一）發展程度低，連結性問題嚴重
PNG作為南太平洋區域中最大的發展中經濟體，地廣人稀而經濟發展程度不高。PNG的人均GDP僅約2,000美元，在APEC各成員當中與越南同屬低收入的經濟體。境內地形複雜且雨林、離島的存在，阻礙了國內連結性的發展。極端多樣的語言、文化差異，加上傳統的部落組織特徵，都為經濟建設計畫的擬定、施行，以及國民統合造成難題。另外，受限於經濟發展程度，該國電力、交通等基礎建設投資相對缺乏，也反過來限制了該國經濟進一步發展的潛力，以及中央政府透過現代化(modernization)來強化國民統合的機會。
APEC 2018、區域經濟整合、數位經濟、貿易自由化、基礎建設投資、包容性成長、連結性戰略、中美競爭、後茂物目標、PNG經貿發展
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