【專題探索】節能減碳下的台灣核能發電政策發展趨勢
黃釋緯 (2009/06/05) 《台經月刊第32卷第6期》
核能發電之優缺點
核能發電是利用鈾燃料進行核分裂連鎖反應時所產生的熱，將水加熱成高溫高壓的蒸汽，用以推動汽輪機並帶動發電機發電。其優點為鈾燃料體積小，容易運輸；其次在於不產生二氧化碳，而燃燒化石燃料如煤、石油等，則會產生二氧化碳等氣體，使溫室效應日趨嚴重，這也是核能漸為各國接受，亦是降低溫室效應的因應策略之一。
然而，核能發電之安全問題仍是普羅大眾最為擔心的課題，因為核能發電具放射性，對人體有危害，處理或管理不當，將影響人類的健康安全。同時，發電廠的安全管理與資訊非外人所能知，一旦事故發生，非預期的放射性物質劑量將造成基因突變、癌症與畸型兒風險增加，此為民眾排斥核能發電的主要原因。
我國核能發電之爭議
由於上述對核能優缺點的認知不同，造成贊成核能發電與反對核能發電之間各擁立場，難以達到溝通。我國的核能發電甚早，自1977年11月核能一廠1號機完工開始發電以來，至今已超過32年的歷史，之後陸陸續續完成了核能二廠及核能三廠，目前為止總共有六部機組，裝置容量總計有5,144瓩，每年的平均發電量大約300餘億度。核能四廠之興建是我國核能發電政策爭議之活教材，1978年台電公司首次提出興建核四廠之規劃，並於1980年確立廠址於貢寮鄉，其間在1986年受蘇聯車諾比電廠事故影響，我國反核運動達到高峰。在1991年立法院一度凍結核四的預算，後經朝野協商，於1992年通過核四興建計畫，但遲至1996年開始正式動工興建。
2000年政黨輪替，反核的民進黨首度執政，同年10月即宣布停建核四廠，此舉不只影響當年的經濟情勢，更造成了政治之風暴，引發罷免總統與長期藍綠政治對抗。核四廠因停工再復工，原訂2009年1號機試運轉，2010年進行商業運轉，但考量到安全因素，商轉時程可能得延後1~2年，也就是2011~2012年才會商轉。核四廠的發展，由興建規劃到完工，體現了我國核能發電當前的困境。
歷次全國能源會議對核能發電政策之探討
台灣能源自給率低，長期仰賴國際進口。因此國際能源情勢發展，深深影響我國的能源政策走向，我國能源政策自1995年揭櫫之自由、秩序、效率、潔淨四大目標起，歷經國內外能源情勢之變動，當前國家能源政策目標思維已變成永續、安全、效率、潔淨。基本上，我國能源政策已朝能源、經濟、環保的3E方向邁進。排除核能安全問題，核能不排放二氧化碳，是可以作為溫室氣體減量之政策工具選項，以下是我國歷次全國能源會議對核能發電之討論（表1）。
表1 歷次能源會議對核能發電政策之討論
（一）87年全國能源會議
因應1997年「聯合國氣候變化綱要公約」第3次締約國大會(COP3)會議通過的京都議定書規範，我國旋於次年召開第1次全國能源會議，就氣候變化綱要公約發展趨勢及因應策略、能源政策與能源結構調整、產業政策與產業結構調整、能源效率提升與能源科技發展，以及能源政策工具等5項議題，進行深入探討。該會議中對核能的看法是「不認為擴大核能發電是解決二氧化碳排放問題的答案，……先從節約用能、提升效率、鼓勵淨能、研發新能源科技、調整產業結構等措施做起，在確保核能安全及核廢料妥適處理的條件下，核能作為最後的選擇」，並規劃在2020年的核能占能源結構13~15%，占電源結構的19~20%，除興建中的核四廠與現在廠址增設機組外，在2020年為止暫不考慮增建核五廠，顯見對核能的態度是以在所有的手段做完後，核能在作為解決二氧化碳排放問題時，仍需兼顧核能安全與核廢料處理的限制條件。
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