【產業動態SNG】高齡產業新商機——以養生住宅為例
陳淑嬌 (2013/02/05) 《台經月刊第36卷第2期》
全球人口高齡化趨勢
管理學巨擘彼得‧杜拉克，在「下一個社會」一書中指出：人口結構變遷，加上全球化與知識經濟，將成國際間21世紀上半葉的三大關鍵趨勢，並提出「在已開發國家，新社會的主導因素是老年人口快速成長」。
人口高齡化是指某區域在某期間內總人口中，老年人口比例增加的動態過程。據聯合國世界衛生組織定義，當65歲以上老年人口占總人口的比例達7%，稱為「高齡化社會」(Ageing society)，達到14%時為「高齡社會」(Aged society)，若比例達到20%時，則稱為「超高齡社會」(Hyper-aged society)。
自2005年全球人口突破65億大關，至2012年全球總人口數也已達70億，推估到2015年則將達到約73億人口。據聯合國統計資料，2002年全球60歲以上人口為6.28億人，占總人口比率為10%，2050年則將增加為19.63億人，占整體總人口比率提高至21%。另由年增率觀之，1985年人口年增率為1.7%，而2015年將降低為1%，顯見許多國家出生率正快速下降中。聯合國並指出全球老年人口（60歲以上）占總人口比率，將由1950年的8%及2011年的11%，上升至2050年的22%，而推估至2045年，全球老年人口將首度超越兒童（15歲以下）人口。據經濟合作暨發展組織(OECD)統計顯示，當一個國家邁入高齡化社會後，實質GDP成長率則將降低0.35~0.75%，此一人口結構金字塔的倒轉現象將是全球經濟及產業即刻要面臨的重大考驗（表1）。
表1 十大人口老化嚴重之國家
高齡產業範疇
高齡產業(Senior Industry, Silver Industry, Grey Industry)的一般定義是指：「由營利事業、非營利組織及政府，提供與高齡者有關的服務或商品的各經濟群集合」。目前高齡產業的分類方式尚未一致，本研究編製的高齡產業部門分類對照表主要以下列文獻為基礎，包括主計總處最近一期（2006年）編製的「產業關聯表」、「工商及服務業普查報告」及家庭收支調查消費支出分類中，依聯合國最新版（2001版）用途別個人消費分類(COICOP)分為12大類支出。以上因各資料來源的部門分類並不一致，因此本研究建立各資料來源的部門對照表，並根據高齡產業特性將所有產業重新劃分為十個部門（表2）。
表2 高齡產業部門分類對照表
高齡產業部門分類對於後續界定高齡產業相關業別及產業關聯表的應用上將有極大助益，對政府施政方面，可分析高齡產業可帶動全體產業增產之總效益，作為政府獎勵投資、調配生產資源之參據，進一步在產業經營方面，可以分析其產業之附加價值率、勞動生產力、資本生產力、產品結構及生產技術變動概況。
亞洲迎向高齡社會之政策作法
（一）台灣
台灣老年人口比例逐年攀升，人口老化亦為台灣面臨的重要課題，在「黃金十年 國家願景」計畫之願景二—「公義社會」下，「扶幼護老」的施政主軸中，政府將推動國人健康老化、健全長照服務體系、保障國人老年經濟安全等相關措施，以減輕人口老化對經濟社會的衝擊。其目標將達成包含：
1.推動長照保險—失能民眾長照服務涵蓋率將自目前16%，於五年內提升至45%，十年提升至70%，並由4.3萬人提升至28萬人，增加照顧23.7萬人。
2.加速健全身心障礙照顧及支持服務體系—五年內將成立270個服務據點，照顧六萬人，十年內成立400個服務據點，照顧十萬人。
另建構完善長照服務網絡方面，則規劃發展長照服務網，提供多元且具近便性之照顧服務，強化照顧服務人員培訓、留任與發展機制，整備長照服務人力及規劃長照服務與保險法制化。目前行政院也進行跨部會研議籌設「高齡化政策研究中心」事宜，馬總統並於座談中指出，政府已把人口問題當成「國安問題」處理，將會預作整體規劃，創造對老年人更友善、更安心的社會，未來針對長期照顧服務的支付制度，將以「實物給付」為原則，而以「現金給付」為例外；其次，加強對高齡者的居家服務，並由行政院勞工委員會研議培訓相關人才。在增置照護空間的部分，則考量依各縣市政府狀況設置「老人服務中心」，並加強利用現有空間，並考量老年人口需求以提供綜合式服務（表3）。
高齡產業、養生住宅、長照服務、健康老化、銀髮經濟、花東發展、BOT模式、退休社區、醫療養生、跨國養老
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