【專題探索】展望我國數位發展的創新思維與政策
王睦鈞 (2021/09/09) 《台經月刊第44卷第9期》
新冠肺炎在全球大流行之前，人類原本就面對數個重大的社經挑戰，包括國際恐怖主義、網路攻擊、能資源／糧食不足、人口結構變化、大規模自然災害等。無可爭議的是，這些社經挑戰到今天仍然很重要，只是全球疫情的傳播，也為這些社經挑戰帶來新的變化。隨著科研創新的快速演進與擴散應用，若在適當的政策引導與市場機制的有效運作下，應有機會可以緩解部分問題。
我們正處在一個不確定時代，然而可以肯定的是，數位發展相關的科技與創新，不但已成為驅動全球經濟成長的核心來源，同時也是化解諸多社經議題的解方來源。本文即以當前全球數位發展情勢走向為背景，針對透過數位化解諸多社經挑戰之複雜與多元的特性，將對創新政策帶來的衝擊與因應的創新思維，進行論述與說明，最後提出促進我國數位發展的政策方向。
當前國內外數位創新的情勢
近期國際組織及主要國家多提出重大科研創新目標或政策，諸如聯合國所倡議的「2030永續發展目標」 (Sustainable Development Goals, SDGs)、歐盟最新一期科研創新架構計畫Horizon Europe與歐洲綠色新政(European Green Deal)、日本第六期科學技術創新基本計畫、美國就業計畫(American Jobs Plan)與《美國創新與競爭法》(American Innovation and Competitiveness Act)等。綜合整理全球發展情勢與科研創新政策內容，大致有以下幾個方向：
（一）為因應全球等級規模挑戰新增公共投入
大流行病與氣候危機等全球挑戰已對經濟發展構成威脅，有鑑於此，歐美等先進國家已投入大規模資金，以使其經濟從新冠肺炎疫情中復甦，同時擴大對環境的投資。例如歐盟最新產業發展策略，則將雙生轉型(twin transition)列為產業發展主軸，涵蓋數位轉型與綠色轉型；美國自2021年起也會加碼對氣候變遷、綠能產業與綠色基礎建設的投資，例如在美國就業計畫中，提出4,800億美元用於研發關鍵技術與永續能源，另外也提出兩兆美元「綠色新政」方案，著重於氣候變化、再生能源與淨零碳等領域；《美國創新與競爭法》則編列2,500億美元預算，要在2022~2026年內擴大美國在數位通用技術的投資，如AI、5G。日本第六期科學技術創新基本計畫目標之一，係打造一個碳中和、並往循環經濟轉型的永續社會。
數位發展、創新政策、數位人才、生態系統、數位治理、利害關係人、台灣2030願景、數位指標、法制優化、產業轉型
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