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【社論】基本薪資現況與調整方向

台經院  (2022/03/09)    《台經月刊第45卷第3期》

   自2019年年底,從中國武漢爆發的肺炎疫情已肆虐全球超過兩年,台灣雖然20215月中6月出現較嚴重的本土感染,但整體而言,在全國人民與政府的努力下,疫情算控制得相當得宜,整體經貿成績也相對亮眼,甚至2021年創下超6%GDP成長率。為了讓經濟成長的果實能落實於勞工,並保障基層勞工的權益,政府就勞動政策上所推出的六項新制度,2022年元旦正式上路,包括了基本工資調漲、職災保險、勞保老年年金、加班費、疫苗接種以及教召新制。

其中關於基本工資可分成兩部分,在基本月薪的部分,從原本新台24,000元調漲25,250元,預計會190萬名左右的勞工受惠;在基本時薪的部分,從原本160元調漲168元,預計約50萬名的勞工受惠,基本月薪與基本時薪的調整幅度,分別5.21%5%

觀察我國基本工資調整歷程,可發現並非每年均有調整1997~2007年間因亞洲金融風暴而導致國內經濟情勢逐年走低,使得我國基本工資連續十年未調整,維持在月薪新台15,840元、時66元的水準。而2007年基本工資連十年凍漲之前,基本工資時薪是以基本工資月薪除30再除8而得,亦即基本工資月薪與時薪2007年之前並未脫鉤,當時的基本時薪是以月15,840元除240工時而得。然而基本工資時薪與月薪兩者間漲幅2007年起開始脫鉤,基本時薪的漲幅開始拉大,故基本月薪換算成時薪後,2013年起低於基本時薪,且兩者差距逐年擴大2019年兩者每小時工資差距17202020212022年則持續擴大212223元。

時薪與月薪脫鉤的立意良善,原係為了照顧更多非正職的員工,然而隨著兩者脫鉤的幅度逐年加大後,也引起部分產業在人力運用上的問題,尤其是部分商業服務業,其面臨勞動市場的人力競爭與缺工,加上產業的特性,運用相對較多的部分工時人(Part time),部分工時人員的薪資逐年拉大和全職人(Full time)的差距後,不僅產生全時人員的不滿而離職,或轉任部分工時工作,增加業者人力管理問題,也導致業者在招聘正職的全時人員時更加不易;此外,基本時薪相對較高,逐漸改變勞動者的就業心態,年輕人更不願意投入正職工作,未來恐對產業發展與企業人力造成衝擊,致使勞動人力參差不齊、產業人才出現養成斷層等問題。

若由國際比較來看,在全球有法定最低工資標準的國家中,約有一半的國家只有單一的國家最低工資標準,例如:德國、法國、韓國等國家,適用於該國所有地區和所有(或幾乎所有)產業和勞工,我國亦採取單一的國家最低工資標準。

然而,我國與這些國家最大不同的地方,是在於我國同時擁有時薪與月薪兩種基本工資,其餘國家則只採取基本時薪的制度,只要受僱員工領取的月薪除以法定工時後的時薪,不低於法定最低時薪工資(例如:法國、美國、英國、韓國),或是受僱員工領取的月薪除以每月工作日數,再換算工作時數之時薪不低於最低工資(例如:德國、日本),就不違反該國最低工資的相關規範。

上述國際主要的國家皆以時薪設定最低工資,若以我國設定的基本月薪工資來看,分別運用日本或韓國等國家的法定工時進行計算,可發現無論以日本或韓國的公式所換算的時薪,都低於我國設定的基本時薪工資2016年我國最低時薪為新台126元,較日本及德國等國的公式算出121元、韓國及法國等國的公式算出115元,分別高5112021年兩者差距擴大1522元,由此推估,我國基本工資時薪成長的速度相對日本、韓國等國來得快。

基本時薪和基本月薪大幅脫鉤後,也加大推升業者運用部分工時勞工的人事成本,除了在法定福利的負擔將水漲船高外,業者也可能變相縮減其他福利津貼支出,來彌補薪資調整衍生的人事成本,間接排擠到正職人員的相關福利,像是運用較多部分工時人力的住宿業及餐飲業,皆出現減少給予獎金的情況。在其他因素不變之下,當基本時薪高於基本月薪的情況,亦可能提高勞動者選擇以時薪制敘薪的部分工時人員職務,降低其從事全時工作人員之正職職務的誘因,也間接使得產業的缺工問題無法獲得改善。

尤其有些基層性質的工作,其正職與兼職的工作內容相差不多,但正職員工擔負額外的壓力(例如:業績),即便多數公司給予月薪高於基本工資,但當部分工時人員每月工作時數達到法定工174小時,其薪資將趨近基本工資月薪,甚至高於基本工資月薪,進而導致正職員工產生轉任為兼職人員,並在多家公司擔任兼職人員,反而能獲得較高薪資的想法,或是年輕族群流向部分工時工作,導致業者更難找到正職人員。

有鑑於此,未來在基本工資調整方向上,建議加快讓基本工資月薪逐步趕上時薪是比較好的做法,若2022年基本月薪新台25,250元、基本時168元、一個174小時工時來計算2022年基本月薪與基本時薪的每小時工資比例1:1.15,若能讓月薪趕上時薪的水準,縮小兩者差距比例1~1.1之間,建議基本月薪29,230~32,150元來努力,再加上雇主提供全職工作的獎金、禮金、健檢、聚餐旅遊、晉升、穩定工作的顯性與隱性福利,應較能提升勞動者投入正職工作的吸引力,亦有利於產業人才的長期發展。

基本工資時薪脫鉤月薪調整產業發展人力資源缺工問題正職吸引力勞工權益國際比較政策建議

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