【專題探索】美中戰略競爭與APEC 2022
周子欽 (2022/03/09) 《台經月刊第45卷第3期》
中國崛起及其在亞太地區所引起的政、經變化，一直是本區域國際合作當中的一項重大變數。2013年中國發起「一帶一路」戰略，以及2017年美國由川普(Donald J. Trump)執政並對中國發起強烈的貿易戰以來，美中之間的戰略競爭就幾乎主宰了亞太區域事務的所有主要面向。APEC作為本區域層級最高的官方區域合作平台，自然無法免於美中關係震盪所帶來的影響。本文嘗試整理2022年APEC在泰國主辦之下的主要議程規劃，對照美中戰略競爭開展的主要面向，析論後者對前者可能產生的影響。
「奧特亞羅瓦行動計畫」與2022年度優先領域
APEC在2022年的議程，整體而言係在2021年領袖會議通過的「奧特亞羅瓦行動計畫」(Aotearoa Plan of Action)，以及泰國為2022年設定的年度優先領域(annual priorities)，兩者交織的框架下所決定。奧特亞羅瓦行動計畫乃是植基於2020年APEC領袖會議所發布的「太子城願景2040」，為APEC未來20年提供最高階的工作方針，並擘劃可供執行的工作藍圖與目標。
整個行動計畫按三大經濟動力(economic drivers)規劃，分別為「貿易與投資」、「創新與數位化」，以及「強壯、平衡、安全、永續與包容的成長」。另外還有「完善APEC組織能力」的部分，展望APEC自身組織變革的方向。最後則為整個行動計畫的定期、分層檢視與更新，設計了一系列機制。
由於該行動計畫必須融入APEC各級論壇的日常工作當中，且針對個別經濟體與APEC集體行動設有兩年到五年不等的檢視期程，故2022年APEC理應就此展開部署：每個經濟體以及APEC各級論壇應就自身預備進行的具體工作，做出規劃。這將會在相當程度上影響2022年APEC在各相關議題上的合作方向。其次，泰國身為2022年APEC的主辦經濟體，循例為APEC設定了年度主題與優先領域，2022年APEC係以「開放、連結與平衡」作為年度主題，為此設立了三項優先領域來含擴2022年所有的工作重點：「向所有機會開放貿易與投資」(Open trade and investment to all opportunities)、「在各方面重啟連結」(Restoring connectivity in all dimensions)，以及「在所有面向促進平衡、永續及包容性」(Promoting balance, sustainability and inclusivity in all aspects)。
將奧特亞羅瓦行動計畫與2022年優先領域相較，可以發現許多重疊之處：兩者都在第一部分處理APEC傳統上的核心議題─「貿易、投資自由化與便捷化」和「區域經濟整合」，在第三部分則關注近年快速竄起的包容性與永續成長議題。只是奧特亞羅瓦行動計畫選擇將數位化趨勢加以突顯，而2022年優先領域的設計反映了泰國對恢復跨國人員移動與增加衛生投資的急切之情。這種高度重疊性有助於APEC在2022年集中資源處理各方共同關注的議題，創造各級論壇間的工作綜效。但是這樣的安排是否能夠順利為2022年APEC的各項工作順利提供所需的鋪墊？
美中戰略競爭、APEC 2022、奧特亞羅瓦行動計畫、貿易體制、供應鏈韌性、氣候變遷、FTAAP、數位經濟、疫苗外交
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