【專題探索】低碳發展課題下，國際間能源安全管理機制之趨勢
顏君聿、施恩 (2011/12/12) 《台經月刊第34卷第12期》
1973年中東爆發以阿戰爭導致石油危機後，能源安全開始被視為國家經濟安全的重要部分。1974年，國際能源總署(IEA)成立，遂正式提出以穩定原油供應和價格為核心的能源安全概念。然而，能源安全的內涵，隨著不同國際情勢發展階段而有所變化，如受到能源生產國地緣政治格局的制約、國際恐怖主義襲擊威脅、中國和印度等大國經濟崛起造成對能源需求的擴增、全球化能源產銷競爭，以及國際市場投機客的炒作等，已使得能源安全的範疇擴大到供應安全、運輸安全、使用安全等。此外，因溫室氣體排放議題逐漸受到全球矚目，其又與能源供應息息相關，如國際間能源使用仍主要仰賴化石能源，且化石能源使用又占總體碳排放相當高的比重，因此，在目前國際間關注氣候變遷議題局勢下，探討各國能源安全管理時，應將低碳課題納入討論。
本文首先針對能源安全的意涵進行了解，並探討國際情勢如低碳發展與能源安全之關係。接著，蒐集研析主要國家能源安全管理機制做法，並歸納低碳發展課題對其影響重點，作為我國未來規劃與執行能源安全管理之參考。
能源安全之定義與內涵
在探討各國能源安全管理機制之前，實有必要對於何謂「能源安全」加以釐清與檢視。觀察主要國際組織及能源相關機構對能源安全的闡述，除希望供應措施得以保障經濟體系的正常運作外，亦企盼能源安全朝穩定、成本有效性及永續性之能源供應（表1）。
表1 主要國際組織及能源相關機構對能源安全的闡述
參考上述機構的描述，本文做出下述定義：「所謂能源安全，在此是專指能源供應安全，亦即指在特定時間及需求水準下，如何滿足環境友善、達成能源供應之穩定性，以及效率應用之目標。其中，環境友善係指能源供應水準在滿足必須之需求水平與資源耗用；穩定性係指能源供應波動（幅度及頻率）能維持最小變化幅度；效率應用係指能源供應效率能符合最大經濟效率之目標。能源安全目標必須透過多項措施構面的進行，包括能源的來源、供應的設施、產銷的供應鏈、定價的機制等之相互配合方能達成」。
理論上環境友善、穩定供應及效率應用三個目標為等三角型之均衡（附圖），但各國會因其本身發展情勢而對特定目標有所偏重，而能源安全管理也將因各國國情相異，而有不同的政策重點。
附圖 能源安全之範疇與定義
國際情勢與能源安全之關係
隨著環境的變遷，能源安全的內涵也隨著不同階段的國際情勢發展而有所轉變。石油危機後，能源安全議題大多圍繞在來源的穩定性，為配合各國經濟發展，各國政府大多採取避免供應中斷的措施，化石能源此時所占之地位極具重要性。因此，許多國家普遍將能源視為民生必需品且關係著經濟發展，而政府有供應之義務，對於能源價格合理性、中斷危機及來源開發等皆負有責任。爾後，許多國家體認到能源定價機制是整個能源改革的核心，由於定價機制不完善，導致能源價格水準和定價機制無法反映內外部成本。低價供應下不但無法減少能源之耗用，更增加了節能減碳壓力與環境負擔。
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