【社論】持續推動新南向政策，發展我國經貿外交
(2024/09/09) 《台經月刊第47卷第9期》
新南向政策為我國重要的經貿政策之一
新南向政策係我國自2016年推行的一項重要經貿政策，旨在加強與東南亞、南亞及紐澳等國家的經貿和人員交流，減少對單一市場的依賴，促進經濟多元化。隨著全球供應鏈重整，東南亞以及南亞國家等新興市場國家迅速崛起，我國的經濟發展也與印太區域內許多國家具有高度關聯性。
過去我國主要以單向方式在東協及南亞國家投資，並成立生產基地進行代工廠的方式推動三角貿易。但是在全球產業鏈分工細緻化，我國與東南亞以及南亞國家的經貿關係之外，也在各領域拓展交流的空間。近年來我國對新南向國家的貿易及投資皆大幅成長，在密切發展的經貿關係之外，與新南向國家間之雙邊關係也更加延伸至技術合作、工程、醫療、文化等多重領域。
因應地緣政治變化快速，強化供應鏈穩定成為重要關鍵
2018年開始的美中貿易戰，啟動貿易保護主義再度興起的開端。美中兩國在經歷多次較勁與談判，最終在2020年1月雙方成功簽署第一階段協議。拜登總統於2021年上任後，雖然未繼續對中國進口商品大幅提高關稅，但也未改變對中國的貿易政策，仍保留川普政府當時所提高的關稅，並接續對中國實施半導體設備、量子運算及AI使用之先進晶片等先進技術產品進行出口管制。
受到COVID-19疫情的影響，造成部分產業因供應鏈斷鏈而受害，以及俄烏戰爭的開打，打亂全球貿易原有秩序。地緣政治的快速變化，牽動全球貿易發展及供應鏈穩定，因此各國也更加重視供應鏈安全的議題，如何強化供應鏈的多樣化，避免對單一市場或供應來源過渡依賴，成為各國重視的重要課題。
印太地區已成為各國重視的重點區域
2016年日本前首相安倍晉三發表「自由開放的印度太平洋」演說，提倡「自由開放的印太」(Free and Open Indo-Pacific, FOIP)的理念，目的在透過自由開放的印度太平洋，提升亞洲與非洲的連結性，促進整個地區的穩定和繁榮。2017年在越南舉行的APEC領袖峰會中，美國前總統川普也提出「自由開放的印太」戰略，該戰略致力於促進印太地區國家的政治自由，以及在航運、基礎設施、投資和貿易領域上的開放。
2021年拜登政府成立後，繼承和發展自由開放的印太理念，美國政府也持續與日本及印太區域國家推動實現「自由開放的印太」計畫。2021年4月歐盟理事會也發布「歐盟印太合作戰略」共同報告(The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific)，將與台灣及日本、韓國等印太夥伴強化半導體產業等價值鏈的合作，並尋求與印太地區貿易及投資協定的夥伴合作，深化雙邊經貿及投資關係。歐盟透過該文件表示其對印太地區的興趣，也顯示世界經濟的中心向印太地區轉移。
為因應地緣政治的變化，各國已將印太地區視為經濟發展與繁榮的重要區域，我國實施多年的新南向政策，與各國目前推動的印太合作戰略方向一致，強化與印太地區國家的各項關係，並協助產業強化供應鏈的多樣性，降低經濟及貿易發展的風險。
我國推行新南向政策已有豐碩成果
新南向政策在推行多年之後，也有許多實質成果。在經貿關係方面，為因應嚴重的全球通膨，2022年開始美國聯準會在短期內急速升息，造成全球消費減弱，使得2023年我對新南向國家出口雖因全球景氣因素下滑至902億美元，較2022年同期減少6.9%，但我國對新南向國家之出口比重則由2020年17.7%持續成長至2023年的20.9%，我國出口市場逐漸轉移至新南向國家。
在投資方面，2023年我國對新南向國家投資件數為233件，投資金額合計55.44億美元，較上年成長5.15%。我國與新南向國家雙邊投資情況也相當熱絡，顯示與新南向國家的經貿關係更加緊密。
在經貿關係持續發展之外，對於新南向國家的工程輸出也有許多實績。2023年我國七大工程輸出團隊及拓點廠商，於新南向區域共得標39件標案，總得標金額約新台幣319億元。我國在人才培育方面，自2016年政策推動迄今已培育超過16.6萬名新南向國家高等教育人才。在醫衛合作上為持續以「新南向＋N」之原則擴大醫衛新南向之成效，計劃進一步將目標擴大至10國13中心，持續透過「以醫帶產」模式，發揮「醫衛合作與產業發展」之整體效應。
分散地緣政治風險，集中火力發展經貿外交
在全球主要經濟體皆重視與印太區域的關係，並提出其印太戰略的同時，我國在印太地區中，不論在經濟發展、供應鏈穩定、區域安全等領域中皆扮演重要的角色。持續透過新南向政策，強化與印太地區國家的關係，實為重要的對外策略，也符合我國與理念相近國家之間的目標，未來可以有更多合作的空間。同時也可協助我國產業減少對單一市場及供應來源的依賴，促進經濟多元化，降低突發的地緣政治風險。
我國實施新南向政策已有多年的經驗，從上述的經貿及投資數據來看，我國對新南向國家的貿易量、投資金額、占我國貿易額比重等項目確實都有明顯的上升。在經濟與貿易上我國已長期與新南向重要的貿易夥伴有良好的關係，但是目前政府推動的經貿外交，則需要更進一步瞭解各國在經貿與投資上的需求，透過滿足雙方的需求，尋求雙贏的合作方案，將可協助我國企業與新南向國家在產業的合作。
但是新南向政策的目標國家眾多，其中也包含地緣政治風險較高的國家，故應慎選推動合作的國家，在資源有限的情況下，我國應集中火力與可合作的國家進行合作，例如在特定的產業人才培訓進行合作，協助我國培養產業所需人才，也協助新南向國家發展其所需產業，加深雙邊的經貿及交流關係。
新南向政策、地緣政治風險、經貿外交、供應鏈穩定、印太戰略、經濟多元化、區域合作、產業轉型、人才培育、醫衛合作
分享：
