【產業動態SNG】我國太陽光電擴大海外市場推動策略與措施
歐嘉瑞 (2013/11/07) 《台經月刊第36卷第11期》
全球暖化及節能減碳成為全球共同的議題，太陽光電市場自2003年起，產業蓬勃興起，各製造商均大幅擴充產能。然受到2011年起之歐債危機影響，多數國家大幅限縮太陽光電補助預算，造成各大廠經營獲利停滯，但因太陽光電設置成本逐步降低，促使發電成本一併下降，全球陸續已有多個國家或地區達到與市電價格一致，長遠來看太陽光電將可成為不受政府補助，民眾自發性的日常生活能源來源選項之一。短期的產業不景氣僅是發展階段的一個過渡期。
國際太陽光電產業發展概況
太陽光電發電成本因尚無法與傳統化石能源發電競爭，故推動市場的主要動力來自各國政府提供之政策引導。各國業者在預期未來政府補貼持續減少之心理下，全球系統總裝置容量屢創新高。根據歐洲EPIA(European Photovoltaic Industry Association)統計（圖1），2012年全球裝置總量31GW，相較於2011年的30.3GW成長達2%，其中歐洲市場17.1GW占全球市場55.1%。展望2013~2017年，EPIA分別以溫和措施(moderate)及政策驅動(policy-driven)兩種模式預測全球太陽光電系統裝置量，預估2013年有機會達到46.9GW，2017年更高達84.2GW，可預期長期市場仍將穩定成長。
圖1 全球太陽光電總裝置量統計與預測
（一）全球產能供過於求
根據PV Magazine的產能統計數據，全球2012年矽晶太陽電池產能達58.1GW，其中中國因政策性支持所致，產能占全球59%（圖2），約為34.3GW。以2012年現有產能與需求總量約31GW作比較，即可顯現全球產能過剩問題，其中主要市場需求為歐洲及中國（圖3），另日本市場也較2011年度快速成長，預估2013年中國、美國及日本市場仍將保持成長。
圖2 2012年全球矽晶太陽電池產能分布
圖3 2012年全球太陽光電需求分布
（二）美國及歐盟針對「反傾銷」及「反補貼」制裁中國
國際太陽光電供應鏈市場日前較受到矚目的焦點包括美國及歐洲對中國的「雙反」調查與制裁。美國於2012年11月發布終裁，針對中國產製太陽電池及使用該太陽電池製作之模組，課徵18.32~249.96%間之「反傾銷」稅率，及14.78~15.97%間之「反補貼」稅率。實施期間達五年，並追溯至初裁確定日開始徵收（表1）。
表1 美國對中國太陽光電產品雙反的裁決程序
另歐洲太陽能產業聯盟(EU ProSun)於2012年7月向歐盟委員會對中國太陽光電產品提出反傾銷與反補貼控訴，並於2013年6月4日提出反傾銷調查結果，認定中國輸出歐洲之太陽光電產品有傾銷事實，且對歐洲產業造成實質損害，並初裁6月6日起對中國製造的太陽能晶片、電池與模組，徵收11.8%的臨時反傾銷稅，並要求中歐雙方在8月6日前達成解決方案，若無法解決則反傾銷稅率將調升至47.6%。經過中歐雙方的協商，7月27日歐委會與中國商務部表示達成協議，以限制中國輸歐產品最低價格與出口配額取代反傾銷稅，該協議範圍僅限於95家具備以下兩條件的中國太陽能業者：(1)為歐盟反傾銷調查應訴對象；(2)委託中國機電商會代表與歐委會進行協商。該項協議並於8月3日由歐盟會員國同意後開始生效執行，同時在進行中的反補貼調查，由於已於中歐的最低價格與出口配額協議中進行補救，故歐盟委員會於8月7日宣布暫時不採取制裁反補貼措施，歐盟預估將於2013年12月5日作出雙反終裁的正式結果（表2）。
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