【產業動態SNG】公民電廠發展歷程與創新推動模式
林冠廷．林若蓁 (2021/02/05) 《台經月刊第44卷第2期》
再生能源交易市場發展歷程
綜觀再生能源產業之發展歷程，因初期需投入龐大資金，主要仰賴政府政策推動，如躉購電價制度(Feed-In Tariff, FIT)、再生能源配額制度(Renewable Portfolio Standards, RPS)或再生能源憑證制度(Renewable Energy Certificate, REC)。部分大型企業、用電大戶為了符合綠色能源使用目標政策，也透過採購售電合約(Power Purchase Agreements, PPAs)、再生能源費率方案(Green Tariffs)或直接採購再生能源憑證等方式達成。在政策積極推動下，由於綠電交易之利潤、減碳效益與環境友善性等優勢提升了再生能源的普及化、認知度與市場接受度，綠能自由市場機制與法規亦逐漸形成。
近年國內再生能源持續推廣下，太陽光電被視為重要來源，未來2025年太陽光電期望將達到20GW目標設置量。太陽能板裝置係透過各地小規模建置且分散式進行發電，發展有賴於全民參與，提供更多屋頂等場域進行設置。目前政府為提升民眾參與度及發展區域能源自主性，綠電公司與公民電廠的概念應運而生，產業更進一步發展出配套之新興商業模式，如民眾、團體組織綠電合作社，以及可認購投資再生能源並實質分潤的綠能投資平台，提供民眾進行認購，並媒合更多場域進行太陽光電或其他再生能源之設置。
公民電廠模式
根據能源轉型白皮書對公民電廠的定義：「公民電廠係公民參與為主體，應包含部落、村里、社區等在地性參與，由居民共識所認定之空間及社群範圍，並依一定程序確認，除以在地居民優先參與或以地方政府建立平台方式號召公民入股外，亦鼓勵結合相關利害關係人，透過創新營運模式，以專業技術協力與設備供應等方式，共同打造之再生能源公民電廠。」公民電廠並不設限發電裝置實際形式，主要聚焦於民眾參與，並重視分散、地方性的再生能源系統建置。將能源供應鏈的權力回歸於民眾手中，不僅更能得到民眾的理解與支持，在建置的過程中也會相應提升其對於能源效率與節電環保的概念，達成實質上能源分配與管理的公平正義。
國內自2018年起撰修能源轉型白皮書時將公民電廠推動納入政策，強調社區培力的重要性，讓更多民眾參與再生能源設置，強化地方與再生能源鏈結。起初民眾對於公民電廠概念與運作不甚理解，例如民眾對公民電廠定義的不確定、是否有參與誘因、是否能回饋弱勢團體和地方社區，以及民眾參與發電占比等問題，歷經政府與民間團體在社區推動，並且設立專責網站與窗口後，其資訊透明性已提升。
公民電廠形式多樣，組成方式具備多元型態，包含社區投資、社區與開發商、公部門合作、多社區合作、捐贈公益等形式（附表）。國內目前持續透過示範計畫推動公民電廠營運模式，目標在2025年前促成更多參與類型的案例，如社區、部落、縣市政府等。
公民電廠、再生能源、區塊鏈技術、能源轉型、太陽光電、能源自主、社區參與、綠能投資、自由交易市場、創新商業模式
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