【亞洲政經瞭望】新南向大趨勢——日、韓在東協的經貿布局
魏子廸 (2017/02/20) 《台經月刊第40卷第2期》
近十年來，歐美傳統經濟大國需求不振，後又在全球金融海嘯及歐債危機等問題多重影響下，過去由歐美國家主力推動自由貿易協定(FTA)的情形已不若以往。相對地，東亞作為後起之秀力求奮起，積極投入簽署FTA，成為全球經貿整合最活躍、蓬勃且合作最迅速的區域，其中除中國大陸之外，就屬東協(ASEAN)最引人矚目，主要是東協各國擁有龐大的人口紅利，不僅有助於提供充足的勞動力，進而成為外資直接投資(FDI)的目標市場；再者也有利於擴大內需市場規模，進而大幅提升對全球主要市場的出口，經貿實力不容小覷。
根據經濟合作暨發展組織(OECD)資料顯示，在2017~2021年的五年間，東協整體的年平均經濟成長率預測可達5.1%（注1）。足見，東協市場的經濟成長動能持續上升，日韓、美國與中國大陸等各國皆早已積極把握黃金時期，紛紛進場卡位布局或是深植既有良好關係，藉以開拓經貿市場。以日韓兩國為例，對於東協日漸強化的角色，日韓積極與其深化雙邊關係，同時提出各自國家層次的戰略布局，藉以拓展雙方的經貿往來。日本首先採取了雙邊談判方式，與東南亞國家進行洽簽FTA，同步展開以東協―日本為基礎的經濟夥伴協定(EPA)談判。至於韓國，也如日本一般，初始與東協內個別國家洽簽FTA，如在2004年與新加坡開始進行協商，隨後也改變做法，隔年則以東協整體為基礎進行洽簽。日韓兩國為了拓展與東協國家間經貿關係，陸續與東協以及個別東南亞國家洽簽FTA及EPA，雖然細部做法稍有不同，但策略方向一致，皆由國家政策主導或支援協助，作為企業前往發展東協市場的後盾及最高指導原則。
多年以來，東南亞國家穩居台灣第二大出口市場，在2016年我國與東協雙方經貿往來已高達785.09億美元，為我國第二大貿易夥伴，約占我國同期對外貿易總額15.35%，也是台灣第二大對外投資目的地，從1959~2015年台商累計對東協投資高達868.83億美元，足見東協對我國的重要性。近年來，隨著東協陸續與周邊國家簽署FTA、取消區域貿易與投資的限制後，加上全球經濟和貿易率退，台灣在東協市場的表現逐年下滑，以2015年為例，台灣對東協十國的出口為516.39億美元，相較於2014年的601.71億美元，大幅衰退14.18%，足見衝擊之大（注2）。因此，本文將以日韓為主體，剖析日韓兩國與東協之間的經貿關係，藉此為台灣的新南向政策、尤其在經營與東協經貿關係上，能有較為具體的政策建議。
日本在東協經貿布局
自二戰後，日本就一直是東南亞國家最大的經濟援助國，同時東南亞也是日本僅次於美國的第二大出口地區，但是在美國因素阻撓下，以及日本長期將東南亞視為市場腹地或是經濟後院的情況下，使得日本對於與東協間建立「友好且對等」的合作關係始終不甚積極。
直至1997年亞洲金融風暴發生後，日本有感於在東南亞的影響力逐漸下降，遂於同年12月舉行第一次「日本―東協領袖高峰會議」，藉以重申雙方關係面對該地區經濟不穩定的重要性，同時也體認到區域經濟整合的重要性，因而開始積極推動簽署EPA或FTA的工作。在1999年便開始與新加坡積極洽簽，直到2002年1月「日本與新加坡經濟夥伴協定」(JSEPA)才正式簽訂完成，後續也與東協以及其他國家展開EPA及FTA談判，包括：馬來西亞、泰國、印尼、汶萊、菲律賓、越南等，也都陸續完成簽署並完成生效（注3）。
2003年10月雙方簽訂「東協與日本全面經濟夥伴框架協定」(AJCEP)，同意在2012年前初步實現東協和日本的經濟夥伴關係，隨後便與菲律賓、泰國、馬來西亞就EPA及FTA進行實質談判（注4）。同年12月12日本與東協十國簽訂「東京宣言」，致力於建立「東亞共同體」(East Asian Community, EAC)，並明確表示要在2012年建立「日本與東協自由貿易區」(AJFTA)，同時載明日本承諾在三年內提供30億美元，協助人才培育和湄公河流域整治等120項具體方案（注5）。
新南向政策、東協市場、FTA布局、日韓經貿戰略、區域經濟整合、全球供應鏈、經濟夥伴協定、產業價值鏈、基礎建設投資、對外經貿策略
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