【專題探索】國際環境議題發展與我國外交策略
許峻賓 (2008/04/10) 《台經月刊第31卷第4期》
新興的政治高階議題
環境議題起因於人類活動的衝擊。自工業革命以來，人類不斷開發新機器進行生產，研發各式海陸空交通工具載運旅客，人類各式活動影響所及已從原始的陸地擴大至海上與空中，所產生之衝擊已非僅是單一國家主權所能管轄，且因涉及經濟安全與國家利益，因此造成國家間利害衝突之情況層出不窮。
因此全球環境議題發展至今，顯然已從科學研究層面蔓延至國際政治層面，再加上環境所牽涉之範疇可能影響國家發展、人民生命、經濟繁榮與各類物種的延續，各層面均與國家及人類安全息息相關，使得原屬於低階政治議題的環境問題，已經與國家利益及經濟成長間產生了密切的相關性，因而提升了該議題在國際政治中的地位，甚至成為新興的高階政治議題之一，受到各國政府的重視。為了處理此一國際性的議題，國際社會在近30年來陸續透過國際會議的討論與國際法律的制訂，明列相關條文以強制規範各國予以遵守，共同維護地球環境，以求永續發展之目標。
現階段國際上所關注的環境議題，其中影響最劇、討論也最熱烈的是氣候變遷議題，其受到關注的原因在於溫室氣體排放影響跨越國界，且可能嚴重威脅人類的生命安全與延續。因此本文將從國際環境政治對於氣候變遷議題進行探討與分析，藉以深入瞭解相關的國際趨勢，進而研析並對我國可能之作為提出因應之道，希冀藉以描繪我國環境外交政策之輪廓。
國際環境政治議題的開展
一般而言，環境保護議題所涵蓋的課題包括：土壤、植被、水源、海洋資源（包括生物與非生物）以及大氣等，這些原本屬於自然界循環不已、生生不息的產物，卻因人類進行產業開發、生活圈逐漸擴大而受到影響，為了解決環境破壞的問題，全球各界紛紛從不同層面著手進行，主要可概分成兩類：科學議程(scientific agenda)與政治議程(political agenda)。而本節將從政治議程的角度切入，探討國際環境政治的發展與競合。
人類對於國際環境問題的認識起源於工業革命期間，但工業發展經過一個多世紀的成長與擴張後，不僅人類的生活空間擴大，所需的資源也愈多，致使環境受到破壞、資源過度使用，進而造成自然生態環境失衡。面對環境惡化而威脅人類生存，國際間起初是由相關的利益團體或個人所關注而提出，並尋求解決之道。為了解決環境破壞的問題，除了藉由科學技術的手段之外，尚須透過政策的落實方能有效且全面的改善環境，而一旦環境政策的執行需要透過國際間的相互協調，且涉及到國家利益的問題時，就將環境議題轉化成國際政治問題，國際環境政治因而形成。
國際政治上正式對環境議題的討論可回溯至1972年於瑞典斯德哥爾摩召開的「聯合國人類環境會議(UN Conference on Human Environment)」，該會議對人類活動如何破壞環境，並將危及人類未來生活的相關議題進行一連串較為具體的探討，會後並通過「聯合國人類環境會議宣言(Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment )」；而聯合國也在此會議後成立「聯合國環境規劃署(UN Environment Programme, UNEP)」，自此國際上對於環境相關議題便積極透過多邊機制來進行討論，也制訂相關的環境保護公約來進行規範，如1973年簽訂的「瀕危野生動植物種國際貿易公約(Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora)」、1982年簽訂的「世界自然憲章(World Charter of Nature)」等。但全球對環境議題討論範圍極為廣泛，最後甚至發展出「永續發展(sustainable development)」的概念（注1）。
環境外交、氣候變遷、國際治理、京都議定書、全球治理、永續發展、碳交易、清潔發展機制、綠色經濟、環保產業
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