【經濟變．辨．辯】2018年APEC人力資源發展議題之發展走向
王聖閔 (2018/11/08) 《台經月刊第41卷第11期》
人力資本扮演國家發展的重要角色，一方面勞動力的數「量」是經濟成長的動能，另一方面人力素「質」則左右一國知識經濟轉型之基礎。因此，投資人力資本實為國家進步的重要工作之一，與國家發展息息相關。
一般而言，所謂人力資本不足可概分為供給不足，以及學用落差兩個面向。人力供需若出現失調，形成人才培育的需求及供給上無法契合，指的是數量上的落差。學用落差則是人才培育之品質問題，由於國家的產業環境快速變遷，產業界所需求之人才及專業技能也隨之快速改變，若是人才培育設計未能及時調整，造成產學發展未能緊密結合形成學用落差，即會形成人力資本不足的現象。例如新興市場國家在主要產業逐漸由製造業轉型成服務業時，若是人才培育無法往服務業所需人才發展，則產業轉型將會遇到很大的阻礙。
依據國際勞工組織(International Labour Organization, ILO) 2017年報告顯示，在科技持續進步與網路互通有無的潮流下，各國將面對工業自動化所帶來的不同程度風險，APEC經濟體亦不例外，尤其越南因就業市場高度依賴勞力密集產業，預估將有70%的勞動人口受到衝擊，因此特別重視該項議題。
在全球供應鏈之發展及跨境移動下，各經濟體間彼此聯結，共同面對數位經濟與自動化之挑戰。數位時代帶來投資者對技術轉型及勞動技能之需求，亦影響勞動者之社會安全保障與就業，為各經濟體轉型發展所必須面對的問題，亦被各經濟體所關注。
APEC區域的經濟體中，包含已開發及開發中經濟體，已開發經濟體的產業發展上相對較成熟，因此產業人才的培育系統也較為完整，產業及所需的人才也較能契合。開發中經濟體將可能面對國家整體產業轉型之狀況，不論是在進階技術人才或是產業轉型所需人才之需求，在在都成為開發中經濟體可能面臨到之困境，這也突顯示出人力資本投資議題在APEC區域中的重要性。
APEC成長策略重視包容性成長的內涵
在日益變遷的國際化時代下，知識、品牌及人力資本等無形資產已是企業提升本身競爭優勢的關鍵所在，人力資本為活絡並創造企業價值的首要因素。現在企業經營真正的決勝點就在於關鍵人才的培養，提高人才競爭力，藉此拉開與競爭對手距離，若想提升企業整體競爭力，必需強化人才培育。
2018年APEC強調包容性成長需仰賴人力發展達成，各國必須提升社會包容性，藉由推廣教育、提升就業力、創新創業、扶持弱勢族群等方式，確保經濟追求發展時兼顧社會公平，區域各國也應鼓勵人員交流，包括學生、專業人員、學者，並推動旅遊與服務業等，強化區域整合及發展新興產業。微中小企業占亞太地區整體企業家數達98%以上，且具有分布產業廣泛、提供眾多就業機會、富彈性及創新能力，與在地以及青年、婦女族群連結深等特性，因此備受APEC重視。
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