【產業動態SNG】如何促成跨域／跨部門的有效合作創新——借鏡EUREKA的運作機制
林欣吾 (2017/01/20) 《台經月刊第40卷第1期》
歷經數百年的科技發展後，除了提升科技水準外，整合應用既有可能的技術，或再做些許的精進，以嘗試改善人類社會生活的問題，其實也是個非常重要的創新做法。以智慧城市為例，節省能源消耗、交通運輸安全便捷、生活環境維護，以至於對抗氣候變遷的韌性等，都是一個城市發展的目標，而所提出的解決方案內容，並不會僅限於數位資訊科技而已，必須融合過往所有的技術與經驗，嘗試發展出當時最有效的解決做法進入市場試煉，成為改善城市運作的一環。
採取這樣的創新做法，有幾個議題需逐一解答：如何發掘出值得待解的問題？如何促成不同專業領域的共同合作，嘗試提出可以解決問題的整合技術與營運模式解決方案？同時，如何克服解決方案在早期投入時，所可能面臨的一些不確定性與風險問題？如何在市場試煉的過程中勝出，進而創造獲利？更為重要的是：公共的研發投入，如何篩選出最值得投入的研發計畫？這些問題就是當今以解決問題為目的鼓勵創新時應當關注的議題。
另一方面，由於台灣的發展，早已藉著推動科技創新脫離了經濟發展的「中度所得陷阱」(Middle Income Trap)，台灣的產業已經有一定水準的研發能力，只是多數都集中在各產業的上游，特別是ICT領域，這顯示台灣擁有相當豐富解決問題的能力；同時，源於政治體制的改變促成六大都會的出現，地方政府的地位大幅提升，中央與地方政府如何合作推動創新，已成為一項重要議題。所以，如何鼓勵以解決問題導向的跨領域、跨地域以至於跨部門合作研發創新，進而發展成為能創造價值的創新，就成了台灣當前創新政策所應當重視的議題。
EUREKA是一個歐洲地區跨政府部門所成立的網絡組織，其定位就是一個布局者(facilitator)，目的在鼓勵與促成以市場導向為目標的跨國研究、發展與創新(R&D&I)合作及計畫，同時也經常會進一步協助所促成的合作計畫鏈結到經費來源。不過，EUREKA其實僅是一個非政府組織，如何讓各利害關係人願意信服，特別是說服各國政府願意提供經費，其運作的透明度與各項準則是重要的關鍵。
EUREKA的定位與目的，一方面回應了當前科技典範促進技術融合應用的需要，另一方面也對台灣當前政治經濟發展環境下，必須促進跨領域、跨地域以至於跨部門合作研發創新的政策需要提供了借鏡。
以下將首先說明EUREKA如何提供不同促成跨區域合作研發的模式；接著，將說明EUREKA所建立之計畫評估準則，以維繫EUREKA運作品質，作為說服各國政府支持，以及相關計畫在財務、技術與商業化過程夥伴的認可基礎；最後，藉著EUREKA的執行經驗，提出幾個對台灣促進跨區／跨部門研發創新合作的參考做法。
EUREKA的成立與組織運作概況
EUREKA網絡形成於1985年，當初形成的原始初衷，在於期待在各領域促成市場導向的產業、研究機構與大學的研發與創新合作。在成立時，係由歐盟、西歐各國加上土耳其等19個國家地區組成，後來東歐各國也逐漸開始參與，到2016年為止總共有41個會員國。2009年起韓國、加拿大及南非等三個歐洲國家也被接受為EUREKA協同國(associated country)，可以參與EUREKA的相關活動。
EUREKA網絡設有主席、會員國代表及祕書長。其中，主席是由各會員國代表輪流擔任，每一任期為三年。各國也都設有聯絡點(national contact point)，這些單位多數是各國原本補助技術研發或中小企業的政府組織（注1）。有些國家編列經費特別補助經由EUREKA促成的跨國研發合作計畫，有些國家雖然沒有編列特別的經費，但是在經過其內部的審核機制後，提供一定的補助。
EUREKA、跨國研發合作、創新資源配置、智慧城市、歐洲之星、聚落計畫、科技政策、數位轉型、政府研發補助、創新評估標準
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