【社論】參酌全球AI戰略成為AI之島
台經院 (2024/12/05) 《台經月刊第47卷第12期》
前人工智慧(AI)快速發展，逐步改變人類互動與商業模式，全球正經歷前所未有的AI革命，各國均積極建構AI政策，厚植AI實力。國科會主委吳誠文亦於2024年9月出訪美國交流期間演講表示，台灣致力於成為「人工智慧之島」，希冀透過發展AI將台灣推向國際舞台。有鑑於AI具有顛覆性的潛力，對國家、產業與全民將創造前所未有的機會及可能性，在各國皆積極推動AI之際，借鏡全球AI戰略將可汲取啟示與經驗，落實成為AI之島目標。
綜觀各國AI發展戰略，主要可分為驅動發展及監督管理兩大政策方向。驅動發展政策側重於技術研發創新，落實企業在AI技術應用上的生產力，並加大投入基礎建設；監督管理政策則著眼於確保AI的發展在安全、道德及法規架構內進行，減少技術應用過程中的風險。2016年起美國白宮科技政策辦公室首次發布「國家 AI研究與發展策略」，作為美國AI政策基礎，爾後於2019年、2023年持續與時俱進陸續更新，強化美國發展AI之決心。在政策推動下， 2024年1月美國國家科學基金會聯合十個政府機構及輝達、微軟、OpenAI等民間企業，合作啟動國家AI研究資源(NAIRR)試點計畫，為美國的AI研究者提供AI模型、運算能力、數據集、軟體和培訓，進一步開展美國產學研鏈結與合作契機。
歐盟則於2018年推動「歐洲AI戰略」，並接續擘劃「AI協調計畫」、「AI白皮書」及「歐洲數據戰略」等予以落實。值得關注的是，2023年11月歐盟啟動「大型AI大挑戰」，修訂高效運算聯合計畫，支持新創企業使用 EuroHPC超級電腦開發大型AI模型，並發布非商業用途的開源成果，為AI新創公司提供超級電腦先進算力支持。2024年1月歐盟執委會進一步推出AI創新套案(AI Innovation Package)，大力支持AI應用的新創企業及中小企業的成長，包含建設AI工廠、設立AI辦公室，並鼓勵公私部門投資AI科技創新及各領域發展等作為。
在亞洲，日本將AI視為實現社會5.0 (Society 5.0)之關鍵，自2019年起陸續制定AI戰略、以人為中心的AI社會原則等。2023年5月26日日本內閣府召開第二次「AI戰略會議」，發布「AI相關論點之初步整理」，就生成式AI發展為核心，以「G7廣島峰會」提出的「符合共同民主價值的值得信賴AI」為目標，提出「風險因應」和「應用與開發」兩大重點；另在鼓勵企業實踐AI的社會實施和治理部分，2024年4月19日由經濟產業省及總務省共同公布AI營運企業指引，針對AI開發者、AI提供者及AI使用者等三大類企業參與者提供指引規範說明，以因應 AI技術快速發展所帶來的後續影響。
韓國為晉升成為AI強國，於2019年宣布AI國家戰略，設定AI創新競爭力、AI全面化應用與 AI和諧共存等三大目標，並以九大策略推動落實。2024年6月韓國進一步設立直屬總統的國家 AI委員會，在第一屆國家AI委員會上宣布「國家AI戰略政策方向」，涵蓋擴張國家AI運算基礎設施、大幅增加私人AI投資、AI全面轉型與確保AI安全和全球領導地位等四大旗艦專案，以推動韓國躍升為全球三大AI強國(AI G3)之藍圖。
世界經濟論壇(WEF)於2024年1月所發表的報告曾指出，AI生成誤導資訊與資訊遺漏，將在未來兩年超越極端氣候，成為全球面臨最大的風險。有鑑於發展AI的同時共伴著道德、資訊安全、AI可信賴度等科技應用風險，因而各國與國際組織亦重視AI治理，倡議建構可信任之 AI技術以及應用之良善運作環境，研擬AI相關法規與政策配套措施。
2023年11月底於英國舉行全球首屆AI安全高峰會，美國、歐盟、中國大陸等簽署通過「布萊切利宣言」(Bletchley Declaration)，強調國際合作，確保AI安全與降低風險。另英國於 2023年11月宣布成立全球首座AI安全研究院(AI Safety Institute)，美國商務部、日本經濟產業省隨而於2024年陸續參酌英國做法，設置AI安全研究院強化未來AI應用安全。2024年10月底美國總統拜登更發布全球第一個與AI有關的國家安全備忘錄(NSM)，突顯AI的防範作為已提升至國家安全層級。
AI正以不同方式改變世界，從經濟、社會到國防與外交的重塑，台灣亦積極掌握新興科技潮流與時俱進。2018年我國推動「台灣AI行動計畫」，聚焦於產業的AI化，2023年更進一步升級為「台灣AI行動計畫2.0」，強調人才培育、產業發展、運作環境、國際化以及人文社會議題等五大主軸，積極與國際接軌。吳誠文主委亦在美演講時提及要讓台灣具有研發AI科技的能力、擁有開發製造AI系統的產業，以及培養台灣民眾擁有應用AI工具的文化，希冀透過發展AI將台灣推向國際舞台，成為AI之島。台灣擁有完整的科技生態系與資通訊產業優勢，在當前全球AI發展有其扮演關鍵角色的機會與契機，值得努力。彭博(2024/10)便曾指出台灣是推動AI發展的最重要引擎，從輝達、微軟到研發ChatGPT的新創公司OpenAI，全球AI領頭羊紛與台灣相關業者採購製造晶片、建構伺服器和散熱設備，顯見台灣已具備研發AI科技及擁有開發製造AI系統產業的堅實基礎，若能參酌美、歐、日等AI政策，驅動發展及監督管理並重，並與先進國家鏈結合作，將可壯實台灣企業掌握AI商機。
在共同邁向AI新時代背景下，建議我國結合 AI與半導體優勢，加強AI在各產業的應用，促進AI科技普及化，並進一步培養台灣民眾具備應用AI工具的文化，走在時代尖端。除了可以研擬AI技術與大健康產業、綠能等創新應用，亦可推動公部門部署AI應用提升行政效率，創造更高的社會價值，以實現創新、永續、普惠並具韌性的科技發展模式，打造更具競爭力的 AI生態系統，進一步提升台灣在全球AI領域中的地位與影響力。
AI政策、台灣AI之島、AI技術應用、AI監管、AI安全、高效運算、全球AI戰略、產學合作、歐盟AI協調計畫、日本AI社會原則
分享：
