【經濟變．辨．辯】吃喝玩樂外加博奕皆可賺大錢！——台灣「賭禁」與「經濟」孰輕孰重的再思
林怡君 (2007/10/11) 《台經月刊第30卷第10期》
台灣徒具豐富的觀光資源，卻無完善之基礎設施
隨著經濟發展與國民所得提高，人民逐漸重視休閒活動，對於觀光休閒活動的需求日益提高。根據世界旅行旅遊協會(World Travel & Tourism Council, WTTC)的統計數據顯示，2007年全球觀光產業GDP達3.8兆美元，加計相關經濟產值達5.4兆美元，占全球GDP的10.3%。台灣地理環境特殊，包含各種不同型態的海岸線與海域，蕞爾小島卻有全球最大的海陸落差，多樣的氣候變化更孕育無數珍貴的天然觀光資源；在政府擬定的「挑戰2008：國家重點發展計劃(2002~2007)」中，納入「觀光客倍增計劃」，整備現有套裝旅遊路線，開發新興套裝旅遊路線與新景點，建置觀光旅遊服務網，國際觀光宣傳推廣，開發觀光新產品，極力延攬國際觀光客到台灣來「七桃」。
根據觀光局統計（詳附圖），來台旅客人數由2000年的262餘萬人，提高至2006年達352萬人，成長率約34%；其中「觀光」為目的之旅客151餘萬人，占42.91%，而以「業務」為目的之旅客約95萬人，占26.99%；主要客源市場人次及成長率分別為日本116萬人(3.30%)、港澳43萬人(-0.19%)、韓國19.6萬人(7.53%)。國內吸引海外觀光客的成效距離「觀光客倍增」有大段距離，雖政策已發揮部分功效，但這樣的數字相對亞洲其他國家，台灣尚落後甚遠；觀察表1，日本與韓國2005年海外觀光客超過600萬人，自然觀光資源缺乏的新加坡也有700多萬人，澳門超過900萬人，香港、泰國、馬來西亞皆超過千萬人次，台灣觀光產業的發展可謂是望塵莫及。但再觀察WEF的「2007年觀光旅遊競爭力報告」（詳表2），台灣觀光競爭力在全球排名第30名，在亞洲的排名僅次於香港、新加坡、澳洲與日本，可見台灣的觀光潛力有很大的開發空間。
附圖 歷年來台旅客人數變化
表1 亞太各國觀光表現
表2 2006年亞太各國觀光競爭力
若從細指標表現方面觀察，台灣的強項包括政策規則及管制（第8名）、地面運輸基礎設施（第14名）、資通訊基礎設施（第14名）、旅行及觀光產業之價格競爭力（第15名）、人力資源（第15名）、國民觀光觀感（第17名）；弱項則包括健康與衛生（第85名）、旅行及觀光重要性（第78名）、觀光基礎設施（第74名）、自然與文化資源（第63名）。
由WEF評比結果顯示，台灣擁有高品質的人力資源、良好的地面交通設施與ICT基礎建設以及政策環境，確實有助於發展觀光產業，雖然具備高度旅行及觀光產業之價格競爭力，卻未具備有效完善之觀光基礎設施，且政府並未將觀光產業列為優先發展順序，顯然政府雖將「觀光客倍增計劃」列為重點發展的項目，但卻未得到國際上的注意。
觀光產業屬於服務業的一項重要產業，對內可擴大內需，創造就業機會，緩和區域發展失衡的情形，對外可建立國家形象，宣揚國家文化。根據WTTC的TSA Research的數據顯示，2006年台灣觀光經濟產值達17,718百萬美金，占GDP的4.6%，52.9萬個就業機會，占總就業人口的5.2%，預估2007~2016年間將分別成長4.3%與1.3%。
博弈產業對觀光旅遊與經濟發展的貢獻
而在開發更多觀光資源的作法中，有一個廣為世界各國採用且發展已臻成熟，並在國內亦討論多年的新興產業—博弈產業，對於促進觀光旅遊與經濟發展具有潛在的重要貢獻。有鑒於澳門投入博弈產業而帶動其觀光與經濟發展，新加坡也解禁設立觀光賭場，預計分別在2009年於濱海灣與聖淘沙完工設立以賭城為中心的綜合城渡假聖地；越南亦於2009年由國際開發集團打造亞洲新興博奕娛樂中心—「佔湖(Ho Tram)」；亞洲各主要國家均積極加入博奕大戰，目前設有賭場的亞洲國家包括澳門、馬來西亞、南韓、北韓、菲律賓、越南、柬埔寨、寮國、緬甸、尼泊爾、印度、斯里蘭卡等。
博弈產業、觀光發展、經濟效益、政策調整、稅收貢獻、區域發展、外國投資、產業競爭力、社會影響、旅遊經濟
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