【專題探索】全球化的發展動態－蛻變中的權力移轉與爭議中的體系變革
詹滿容 (2011/05/05) 《台經月刊第34卷第5期》
全球化的概念與發展方向，於過去一個世紀以來，在地緣政治、經濟、社會、文化、軍事、法律，以及科技各層面皆有不同的分析角度與研判。
全球化的未來終點站，到底是趨於一致的西方式民主政治、資本主義市場經濟，抑或是分道揚鑣的不同體制呢？（注1）對於當今全球化演進過程中，產生的思維角力、戰略布局與反擊回應等，多至牽一髮動全身，少則不著蛛絲馬跡，世人能否在危險巨浪中撥亂反正，或僅能在無聲無息暗流中，苟延殘喘、自生自滅？本文主要的探討方向包括：(1)「權力」移轉的動態；(2)「共識」醞釀的爭議；(3)台灣的機遇與挑戰。
「權力」移轉的動態
（一）中國的崛起抑或睡醒雄獅的復辟？
Amitai Etzioni的巨著A Comparative Analysis of Complex Organizations（注2）中，將「權力」的概念區隔為三種類型：脅迫性(coercive)、規範性(normative)與報酬性(remunerative)；赤裸地來說，就是：槍桿子、價值觀與金銀兩的三類權力。「權力」概念中的「硬實力」亦即傳統的軍事國防，而「軟實力」則包含文化價值觀、經濟能力與影響力等。小布希時代的專注於硬實力，強調對於「邪惡軸心」的「防範性攻擊」；歐巴馬時代的國務卿希拉蕊則特別強調軟硬兼具的「巧實力」。
對於「中國崛起」的探討論述中，在軍事、文化與經濟層面中，一般的評估傾向認為：就經濟層面而言，中國的經濟成長之速度固然令人刮目相看，但歸根究柢，雖然美國顯得相對蕭條，但是美國仍是全球最大經濟體，其他新興經濟體也不過相對氣長，況且中國不過是新興經濟體之一而已（注3）。然而中國相繼接連超越英國、德國、日本，於2010年成為世界第二大經濟體。
儘管就國民生產總額而言，中國於2010年，躍升為世界第二大經濟體，但是主要在於13億的人口與廣大地理幅員的優勢（表1）。中國的人口為美國的四倍強，為日本的十倍強，而國民平均所得，較之美國、日本與德國，中國約為1/10；較之法國，約為1/8。過去30多年來中國「一胎化」政策，飽受西方人權人士的攻擊，無謂是一大諷刺。經濟學人雜誌對於中國崛起之說，特別指出中國古文明中，原本在世界GDP成長史上，多為全球第一，因此我們僅能說是中國的復甦，而非「崛起」。
表1 全球五大經濟體之經濟指標比較
（二）G2的實虛現象與全球權力核心的浮動洗牌
中國雖對美國有貿易盈餘，但是對其他主要貿易夥伴則有貿易赤字（表2）。對於美國近年來在G20中所倡議的全球貿易之平衡，並未能取得共鳴。美國歐巴馬總統認為：美中雙邊關係（又被稱為G2)為世界最重要的雙邊關係（注4）。在2011年發表的國情咨文演說中，一再強調了中國和印度的競爭力，並列舉了中國的「世界最高速的超級電腦」、「世界最大的民間太陽能研究設施」、「高速鐵路列車的製造」等，明確表示了中國在經濟和科技領域已經成為美國的最大競爭對手。
表2 2010年中國對主要貿易國的進出口
美國的財政部預測：2011年3月底至5月中旬間，美國的政府赤字將上達國會所訂定的最高上限14兆3,000億美元。除非府會達成協議，提高上限，美國政府將會停止運作，並且未能履行國際債務責任（注5）。依據IMF的報導，新興與開發中經濟體的2010年貿易總額增加超過13%，而先進經濟體增加10~11%。依據UNCTAD，2009年外人投資在中國與印度仍然活絡，而2010年則大幅增加。美國歐巴馬總統的五年內達成出口倍增計畫，當然是以新興經濟體為主要的目標。由於中國近三年來是美國最大的政府債券買主，對於美國是否會造成負面影響，引發了經濟學家的爭辯（注6）。美國的貨幣寬鬆政策的應對機制與所引發的全球效應，仍然是當今G20所激辯的議題。
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