【經濟變．辨．辯】淺析APEC能源韌性議題發展與我國之因應
洪承豊 (2016/05/20) 《台經月刊第39卷第5期》
氣候變遷造成諸多影響，包括溫度及降水等極端氣候之威脅廣為人知，而同時也為能源部門帶來衝擊，使能源之轉換、供給、傳輸均面臨較大風險，對能源基礎設施與能源資產造成影響，增加成本、維護、保險等費用，加速資產折舊，以及更有甚者―損害能源供應之可靠性，而導致其他更嚴重的損失。故於因應氣候變遷時，提升能源韌性(Energy Resilience)為其中重點。鑒於亞太地區能源需求高、供應範圍廣、能源經貿活絡，加上有較高之氣候風險，近年來亞太經濟合作組織(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)重視能源韌性議題，本文淺析此議題之發展，並觀察未來可能趨勢。
能源韌性之意義
「韌性」（Resilience，原意指恢復力）一詞近年來常與氣候變遷議題或環境議題相連，如「氣候韌性」(Climate Resilience)即指在面對極端氣候所帶來的影響時，可吸收其壓力並回復原來功能的社會生態系統，且在行動上，透過對脆弱度的辨識、調適與重構，朝向永續性發展，而就未來氣候風險做因應準備。
同樣的概念在能源部門中，所呈現的是對氣候變遷與能源安全之跨域(Cross-Sector)議題的探討。當氣候變遷影響加劇，除將挑戰建築、工事等能源基礎設施之耐候性外，在能源供給部分，如溫度提高將使電廠冷卻水效率下降而降低發電效率、乾旱之於水力發電量下降等；以需求面來看，極端天候造成空調系統之能源消費大增、用電吃緊等，均突顯出能源供需與產業及基礎設施在因應天候時之高度脆弱性，如何強化對災候之應變能力，更顯重要。
提升能源韌性即在尋求面對極端氣候及人為災害對能源供需、能源資源及能源基礎設施所帶來的負面威脅時之解決方案，近年來在後京都議定書(Post-Kyoto negotiations)與2015年巴黎協議(The Paris Agreement)確立限制升溫與減排目標後，以及各國在能源部門推動低碳轉型政策之驅策下，亦成為推動能源永續的重要途徑之一。
APEC能源韌性議題之發展
能源韌性議題在APEC中最早被提及，是美國於2013年第46屆能源工作組會議(EWG46)時所發起的一項計畫。當時美國宣布將在其與日本共同提出之APEC能源智慧社區倡議(Energy Smart Communities Initiative, ESCI)架構下，就智慧電網主軸發起兼顧能源安全與能源網絡安全(Energy-Cyber security nexus)議題之自籌資金計畫，邀請公、私部門參與系列座談會，釐清能源與能源網絡安全之範疇，並研擬後續發展路徑，包括發展關鍵能源基礎設施中之電網安全標準，以及推廣電網韌性之最佳實施範例(Best Practice)與投資前例。後於2014年EWG47及EWG48時，菲律賓預告第12屆能源部長會議(EMM12)將以能源韌性為討論主題。
EMM12於2015年10月在菲律賓宿霧舉行，主題為「邁向具能源韌性的APEC共同體」(Towards an Energy Resilient APEC Community)，並透過彙整近年來APEC能源部門之發展方向、能源工作組各項工作主軸與計畫，提出結論建議，可說是此議題在APEC能源部門中最重要的共識，並為未來相關發展建立基礎。
本次部長會議認知到近年來極端氣候事件與人為災害除使APEC區域蒙受損失，亦為區域內既有能源系統的穩定性帶來重大威脅，如：2011年日本福島核災損失慘重、2012年桑迪颶風侵襲美國東部、2013年之海燕颱風侵襲菲律賓、2015年在APEC區域有極端低溫、洪患、地震、森林大火等災難，對能源基礎設施帶來損害，並因天候影響而使原有之燃料輸配網絡或供電系統無法運作，凡此均促使提升能源韌性成為近期區域焦點。此外，對不同災候損失進行重建之際，更是探討能源韌性的最佳時機，如何促進能源系統的韌性，使能源基礎設施得以抵擋極端天候和人為災害，即時因應且有效率地恢復至正常狀態，以確保區域能源安全與永續發展，成為APEC成員關注重點，包括從：能源韌性之全球挑戰；提倡以社區為基礎之潔淨能源使用，並運用於能源貧困地區；以先進之潔淨能源技術達成永續能源發展；擴大私部門參與能源貿易與投資等不同層面切入討論，可說是亞太地區對能源韌性議題共識之彙總。
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