【專題探索】澳洲《新聞媒體和數位平台強制性議價法案》施行現況與面臨挑戰
鄭雅心 (2021/11/09) 《台經月刊第44卷第11期》
近年傳統新聞業務因網路崛起而日漸式微，新興的網路新聞服務又受制於數位平台的演算法，新聞媒體與數位平台間平等商業關係的建立，成為各界重視的議題。另一方面，數位時代下的新聞品質因網路資料來源紛雜、難以識別，而出現假新聞(fake news)、錯誤訊息(misinformation)等問題，為確保內容創作者和新聞媒體取得公平報酬，進而提升新聞內容品質、促進新聞媒體永續發展，各國政府近年著手透過立法途徑，要求Google、Facebook等網路巨頭為新聞內容付費。
2017年澳洲總理史考特‧莫里森(Scott Morrison)率先指示澳洲競爭與消費者委員會(Australian Competition and Consumer Commission, ACCC)調查數位平台對媒體和廣告市場的影響，並於2019年7月發布最終調查報告。依據其調查結果，ACCC認為Google和Facebook對於新聞媒體推播服務和議價能力具有顯著市場影響力，故建議政府指定部分數位平台，要求其設立行為準則，以管理其與新聞媒體的商業關係，並由澳洲通訊管理局(Australian Communications and Media Authority, ACMA)督導。
經過政策協商與公眾諮詢後，澳洲政府在2021年2月25日通過《新聞媒體和數位平台強制性議價法案》（News Media and Digital Platforms Mandatory Bargaining Code，附注），並於同年3月2日正式施行。該法案授權澳洲政府，得指定適用於本法之數位平台業者或數位平台服務，要求其與新聞媒體達成內容付費協議，倘雙方無法就費用達成協議，則政府將採行強制性仲裁程序。
此項具開創性的法案獲得各國政府關注，並在澳洲國內外引發廣泛討論。故本文擬重點彙整澳洲《新聞媒體和數位平台強制性議價法案》法制化過程與施行現況，分析其現行面臨問題，以了解該法案對於澳洲新聞媒體與數位經濟之影響，供我國數位產業治理參酌（表1）。
表1 《新聞媒體和數位平台強制性議價法案》法制化過程時間軸
《新聞媒體和數位平台強制性議價法案》概述
《新聞媒體和數位平台強制性議價法案》用於編修澳洲《2010年競爭與消費者法》(Competition and Consumer Act 2010)，於該法第一卷第IVBA章第52A條至52ZZS條中，納入「新聞媒體和數位平台強制性議價準則」章節內容，故該法實質上屬澳洲財政法修正案。此法案旨在達成以下四項立法目的：
澳洲議價法案、數位平台、新聞媒體、內容付費、Google、Facebook、媒體永續、假新聞、數位經濟、政府協商
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