【專題探索】驅動跨領域跨部門的科技計畫機制——借鏡歐盟經驗
王綉雯 (2016/07/20) 《台經月刊第39卷第7期》
我國政府科技預算的配置與應用，多數係由法人研究機構及大學部門執行，部分則是補助業界進行研發。由於從國家創新系統的架構與發展邏輯中，了解到我國產業與學研界合作及連結的不足，政府部門過去幾年間開始積極推動各類促進產學合作的方案。其中，提供產學研的研發經費，多數是在形成大方向的共識後，由團隊自行規劃題目進行；產學合作的機制中雖有「業界出題、學界解題」的理想，但實務上仍有學界出題和自行解題的現象。整體觀察，政府的科技研發投入，相對之下仍缺乏帶動因應前瞻趨勢、解決社經問題或產業垂直發展需求的跨領域、跨部門之整合。
另一方面，從科技典範發展的長波趨勢來看，除了一些全新的科技典範外，過往幾波科技典範相互融合以解決人類具體問題，也是非常關鍵的發展方向。例如：「工業4.0」其實也可看做是在自動化、機電整合之後，進一步以網路通訊整合產業製造鏈的現象。顯然在這種科技典範融合的趨勢下，如何驅動跨領域、跨部門的整合，成為政府重新調整科技計畫機制時相當重要的議題。
歐洲產業主導的跨部門技術研發平台
歐洲科技平台（European Technology Platform，以下簡稱ETP）是由歐洲產業主導的跨部門技術研發平台。藉由利害關係人由下而上(bottom-up)的動員，與公私部門夥伴關係（ Public Private Partnership，以下簡稱PPP），ETP得以形成歐洲科技研發的整體共識、建立中長期的研究戰略（Strategic Research Agenda，以下簡稱SRA），以期達到開發尖端技術、強化歐洲競爭力、提升社會生活品質之最終目的。這種問題導向的科技平台，成為其後更大規模公私聯合研發機制，例如：技術聯合倡議(Joint Technology Initiative, JTI)、聯合事業(Joint Undertaking, JU)之基礎與雛形，對歐洲近年來的重大科技創新，如：巨無霸噴射客機、太陽能光電等貢獻良多。
（一）形成共通研發議程與路徑藍圖
ETP是什麼？一言以蔽之，是歐洲由產業主導的技術研發平台。以論壇或網絡之形式，將產業、科技研發機構、政策管制者、金融機構、末端使用者、消費者等多元的利害關係人整合為一體，由公私部門資金共同支持。其主要活動是形成共通的研發議程(SRA)與路徑藍圖(roadmap)，開發領導性的尖端科技。換言之，ETP主要是藉由歐洲跨領域、跨部門之研發合作，開發關鍵技術，以期達到足以改變遊戲規則的突破性創新；其次，則是以公部門資源先期投入業者不能或不願投入之高風險、高成本研發領域，槓桿企業後續投資，以追求連續性創新。
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