【專題探索】「G2」格局下的2015年APEC議程
周子欽 (2015/04/20) 《台經月刊第38卷第4期》
2014年APEC的北京峰會期間，中、美兩強利用APEC此一平台，與各會員體（甚至在場外與非會員體）之間所展開的合縱連橫，正式宣告了「G2」格局在亞太地區的形成。2015年APEC的議程，在主辦會員體菲律賓的主持下，必然會受到這個大的區域政經格局所影響。本文擬從2014年北京峰會所展演的「G2」格局切入，闡明其基本內容，然後分析其中中、美兩強的利益，如何影響到2015年APEC的議程。最後，本文討論菲國本身在前述格局下，如何藉2015年APEC議程來突顯其國家政、經利益，並回應G2格局所意涵的機會與限制。
2014年北京峰會：展演亞太地區的G2格局
2014年APEC北京峰會所具備的豐富意涵，不僅在於中國動員龐大資源，使其規模盛大宏偉，甚至一掃北京市長期被霧霾籠罩的陰沉，而呈顯出難得一見的「APEC藍」(APEC blue)，更在於峰會前後、內外，中、美兩強所展現的對區域經貿版圖的不同想像與布局，以及各自動員起來的合縱連橫。
APEC本身雖然是不具拘束力的論壇，但由於其匯集本區域幾乎所有主要的經濟體，加上1993年美國促成第一次APEC領袖會議之後，大大提高其能見度，使得各會員體無不重視APEC在議題設定與導引議題論述方向上的角色。在APEC形形色色的議題當中，核心議題自始就在於促進本區域各會員體相互合作，以實現貿易、投資的自由化與便捷化(Trade and Investment Liberalization and Facilitation, TILF)。換言之，區域經貿地景(landscape)的創建與重構，原本就高居於APEC議程的首位，從茂物目標、「區域經濟整合」(Regional Economic Integration, REI)，到作為長程目標的亞太自由貿易區(FTAAP)，APEC愈來愈成為區域內各方關於區域經貿版圖的變貌與建構，彼此相互角力或結盟的場域。
在WTO杜哈回合停滯的背景下，2006年美國強力將「建構亞太自由貿易區」納入APEC議程，卻遭中國、東協等會員體阻撓，無法成局。美國乃轉向介入當時簡稱P4的「跨太平洋戰略性經濟夥伴協定」，逐步擴大為今日的「跨太平洋夥伴協議」(TPP)。2014年中國憑藉主場優勢，重提FTAAP倡議以圖攪亂美國主導的TPP談判之節奏外，更在中、韓關係上找到突破點，宣布中韓FTA完成實質談判，不僅在美國的東北亞布局中找到縫隙，增加了日本的壓力，同時也有催促RCEP談判加速的作用，實為連消帶打。未來若RCEP進度不順利，FTAAP也可以成為一個替代方案，助中國占據區域整合的制高點。另外，利用連結性議程中基礎建設的資金缺口，中國在APEC架構外推動AIIB與「絲路基金」，並善用APEC年會相關平台予以宣傳，實際上是以基建金援鋪設橫跨歐亞大陸的貿易網絡，為其抵禦來自太平洋的TPP的壓力，構築具戰略縱深的迴旋空間（注1）。最後，中國大量倡議融入2015年APEC的優先領域二：「促進創新發展、經濟改革與成長」。中國已將習近平的經濟改革議程予以區域化，然後「出口轉內銷」，以增強習氏改革議程的正當性，同時也間接化解TPP當中所訴求之「境內改革」的壓力。
APEC議程、G2格局、FTAAP、TPP、RCEP、包容性成長、結構改革、連結性議程、菲律賓經濟、安全戰略考量
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