【專題探索】我國推動電業改革面臨之課題與挑戰
田立仁 (2019/06/06) 《台經月刊第42卷第6期》
我國電業改革背景
我國推動電業改革，主要有兩大背景因素，最重要因素為本身電力供需穩定須有長期規劃，並響應國際社會低碳發電環保要求：台灣四面環海，能源98%仰賴進口，電力甚難跨國支援，提升能源自主及來源多元至為重要。同時，國際間為因應環境惡化與能源短缺，均以產業減碳、再生能源為優先因應手段，全球正邁入能源轉型關鍵時刻（注1）。
第二個背景因素為2011年3月，日本因大地震引發其福島縣海濱的福島第一核電廠發生核災事件，為全球自1986年前蘇聯車諾比核電廠事故以來最嚴重核能事故。因台灣亦位於地震帶，類似事故也可能發生於台灣，該事故遂引起我國朝野對核能發電的反思。部分民意認為核災問題不應只討論發生機率，而是應注重萬一發生後，台灣環境及人民是否能夠承受核災造成的慘重損失。此一思潮日後形成「非核家園」(nuclear-free homeland)訴求（注2），同時，非核後如何導入清潔能源以穩定供電等議題，亦同時受到關注（注3）。
是故，為確保發電及供電穩定，響應聯合國《溫室氣體減量及管理法》明定2050年溫室氣體排放較2005年減少50%之減量目標，並逐步達成「非核家園」目標，全力發展綠能，政府遂啟動國家能源轉型工程。
兩階段推動電業改革
電業改革為國家整體能源轉型不可或缺的一環。經濟部於電業改革方面，以「綠能先行」為原則，在「電力穩定供應」前提下，研擬「電業法兩階段修法」，推動兩階段電業改革。第一階段內先推動綠電自由化及電網公共化，奠定利於再生能源長期發展之產業環境，並藉由再生能源市場發展，促進創新技術與新電力交易模式產生，待相關運作及機制成熟後，再啟動第二階段修法，開放一般售電業申設，完善電力市場之公平競爭制度。最終建立上述「多元供給、公平使用、自由選擇」之電力市場，與建構友善綠能之發展環境。
《電業法》兩階段修法規劃於2016年10月17日獲府院支持，行政院嗣於10月20日通過《電業法》修正草案，立法院於2017年1月11日三讀通過（注4）。預計修法後1~2.5年內，逐步開放用戶得透過電力代輸、直供，及向再生能源售電業等購買方式，使用再生能源，放寬過去對再生能源售電的限制；而修法後六至九年，使台電得轉型為控股母公司，其下分設發電及輸配售電子公司，進行廠網分工。
電業改革、綠能轉型、再生能源、直供機制、轉供機制、電力市場、備用容量、排碳係數、能源自主、電業法
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